调研报告：聚焦全涵盖 全覆盖 全链条 全贯通 以问题真改实改推动队伍高质量发展

目录/提纲：……
一、调研中发现的问题
（一）工作态度不积极
一是存在过关心态
二是存在懈怠心态
三是存在看客心态
（二）贯通协同不紧密
一是推动整改有温差
二是落实整改有偏差
三是参与整改有落差
（三）过程把控不严格
一是措施表面化
二是方式简单化
三是评估形式化
（四）整改成效不显著
一是政治生态改善作用不足
二是长效制度执行效果不力
三是奖惩机制建立完善不实
二、问题原因分析
（一）整改认识不足
（二）整改责任不实
（三）整改监督不力
（四）整改力度不够
三、加强和改进建议
（一）紧盯“一个”主体，压紧压实责任
（二）统筹“两大”阶段，点面融合推进
（三）突出“三类”监督，持续跟踪督办
（四）做实“四维”评估，检验整改成效
（五）坚持“五项”标准，激励担当作为
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调研报告：聚焦全涵盖 全覆盖 全链条 全贯通 以问题真改实改推动队伍高质量发展

_总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。对单位而言，无论是巡视巡察还是专项整治，都是一次“政治体检”，而问题整改则是一场严肃的“政治大考”，是检验“两个维护”“四个意识”的试金石，也是优化政治生态、推动改革发展的重要动力。近期，我围绕中央巡视反馈意见、驻部纪检监察组专题会商、部党委巡视巡察发现问题整改和消防装备采购、违规收送红包礼金、消防执法微腐败“三个专项整治”整改情况开展了专题调研，共计发放调查问卷**余份，与全省**个支队党委班子、纪委委员、基层干部召开座谈会，参与谈话**余人次，开展调研中期研讨会**次，并进行了深入思考。
一、调研中发现的问题
从巡察发现问题整改和“三个专项整治”整改情况来看，各级整改主体均不同程度地存在畏难情绪、过关心态，有的不敢触及问题本质、不愿深挖现象根源，甚至个别单位还存在推诿扯皮、敷衍整改的情形。具体体现在四个方面
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情况的评估不见人、不见事、不见效，往往以台账为了解渠道，以数据为衡量标准，“纸来纸往”，缺少实地核实。
（四）整改成效不显著。一是政治生态改善作用不足。具体业务问题的整改往往能够立行立改、效果立竿见影，但在提升党组织建设水平、实现政治生态优化、推动整体工作提档等方面成效平平，尚未完全发挥出应有的作用。二是长效制度执行效果不力。部分单位盲目追求建章立制数量，制度设计不科学、不合理，可操作性和指导性不强，在实际执行过程中“空转”情况突出，多数写在纸上，说在嘴上，挂在墙上。三是奖惩机制建立完善不实。巡察整改和专项整治工作同年终考核、评奖评优、提拔选用联系不紧密，未能有效激发指战员落实整改、促进工作的内生动力。
二、问题原因分析
问题整改往往点多、线长、面广、量大，且涉及到日常工作的方方面面，必须找准背后的深层次原因，做到因循施策、对症下药，才能防微杜渐、取得实效。
（一）整改认识不足。部分人员对_总书记关于巡视工作重要论述学习贯彻不深不透，未能从“整改不落实，就是对党不忠诚”的高度认识问题整改工作，片面认为开展问题整改主要是由纪委或相关处室牵头，一般化对待、过得去就行，缺乏居安思危的思想自觉和未雨绸缪的行动自觉，致使整改落实变形走样、流于形式。
（二）整改责任不实。在整改过程中，部分党组织的主体责任、纪委监督责任、书记第一责任和班子成员“一岗双责”落实不够，横向协同协作和纵向压力传导不足，未能真正形成责任闭环，特别是在立规矩、做决策、把关口、抓督办、建机制等方面存在缺位，整改力度不足，致使一些问题纠而复生、难以根治。
（三）整改监督不力。整改监督单纯由巡察办（专班）牵头实施，未能与纪检、人事、财务、装备、防火等业务处室实现捆绑作业、联动发力，与纪委日常监督、经济责任审计、条线专项整治融合不紧，齐抓共管、一体推进的工作格局尚未有效形成。整改推进情况公开公示不及时，队伍知晓面窄、全员参与度低，落实效果不托底、改善成效不落地，难以精准纠治实质性、深层次问题，导致无法有效破除阶段性整改、表象化治理的困局。
（四）整改力度不够。在整改中还存在执纪宽松软的问题，缺乏刀刃向内、刮骨疗毒的勇气，缺乏革命精神、奋斗精神、专业精神，不能动真碰硬抓整改，批评提醒有余，问责处罚不足，未对整治整改过程中出现的不担当、不作为、消极应付等形式主义、官僚主义问题严肃追责问责。拒不整改、虚假整改、整改乏力的现象均有不同程度的体现，挺纪在前、严抓严管的高压震慑态势尚未完全形成。
三、加强和改进建议
发现问题只是巡视巡察或专项整治的起点，处理解决问题才是最终的关键。我们应坚持问题导向和目标导向相统一，严字当头、全面从严，统筹整改内生动力和外部推力一体强化、治标与治本一体推进，构建形成“立行立改、整改监督、评估验收、回访检查、问责问效、成果运用”的全涵盖、全覆盖、全链条、全贯通闭环管理体系，以整改诠释忠诚，以问题真改实改推动队伍高质量发展。
（一）紧盯“一个”主体，压紧压实责任。整改能否落实关键看主体责任、尤其是第一责任人责任能否落实。要紧紧牵住责任的“牛鼻子”不放，增强“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的责任意识，推动落实党委（支部）领导班子责任、书记第一责任人责任，建立问题、任务、责任三张清单，确保责任落实横向到边、纵向到底。要将单位主要领导履行第一责任人职责情况纳入监督重点，建立谈话预警机制，听取专题汇报，当面点题督办、交责督责。对于整改过程中单位主要领导发生调整的，及时发送整改“提醒函”，督促持续抓好整改落实，做到“新官理旧账”。
（二）统筹“两大”阶段，点面融合推进。整改，一方面是止损，及时纠偏、防范风险；另一方面是优化，建章立制、提升治理。对于问题的整改，要合理区分问题轻重缓急、显性隐形，坚持把解决问题与完善制度、强化治本结合起来，统筹好长期与短期、共性与个 ……（未完，全文共4102字，当前仅显示2072字，请阅读下面提示信息。收藏《调研报告：聚焦全涵盖 全覆盖 全链条 全贯通 以问题真改实改推动队伍高质量发展》）