“聚焦“三大城镇体系”加快建设卫星城市的调查与思考

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）卫星城市的概念及作用
（二）建设卫星县城的有利条件
二、存在问题
（一）农业主导产业带动不强
（二）工业转型升级压力较大
（三）三产融合发展程度较低
（四）城市配套设施不够完善
（五）城市人口流动趋势较大
三、措施建议
（一）加强组织领导
（二）强化资金保障
（三）聚焦优势产业
（五）扎实推进项目
（六）健全交通体系
（七）完善公共服务
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“聚焦“三大城镇体系”加快建设卫星城市的调查与思考

市委六届五次全会提出“支持**县等融入极核发展，建设卫星县城”。**县作为市委定位的建设卫星县城，在主动融入上下真功夫，县第十五届二次党代会提出，“要聚力将**县县城建设成为与**主城区通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星城市”，这是**县发展的使命，也是**县人民的期盼。为融入**建设现代化区域中心城市极核发展中，围绕“聚焦‘三大城镇体系’加快建设卫星城市”，深入调研后思考如下。
一、基本情况
卫星城镇作为一种积极的城市规划理论出现，已经有80余年历史。卫星城市是现代化大城市发展到一定阶段的产物。**县融入**建设现代化区域中心极核发展进程中，具备建成**市卫星县城的基本条件，基础条件已经成熟。
（一）卫星城市的概念及作用
1.卫星城的定义。《环境科学大辞典》中表述，卫星城是指在大城管辖区范围内或与市中心相距不到100km的范围内，在生产、生活等方面与市区有密切联系，人口规模在数万以上的城镇。通常把中心市区称作母城，外围的卫星城称作子城，具有吸收母城的部分人口，接纳母城的扩散企业，分担母城的某些功能等作用。卫星城是位于大城市周围区域的小城市，因这些小城市在地理空间上的分布与太空中的卫星围绕某个中心点的分布相类似，故名卫星城。在中国，卫星城是指在中心城市或城区附近的城市、城县和城镇。
2.卫星县城的内涵。2022年5月6日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城
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产业为主导的工业体系，截至目前拥有在库规上工业企业72户。省级**县经济开发区面积达8.54平方公里，入驻企业达79户，成为**市重点打造的500亿产业园区。服务业上，建成涵盖1个县级物流仓配中心、13个镇级快递物流运营中心和195个村级金通邮快驿站的县乡村三级物流体系，实现了县乡村三级物流节点100%覆盖。市场主体不断壮大，截至目前，全县拥有规上服务业企业22户，限上贸易业企业85户，限上贸易业个体50户。
3.公共服务配置完善。不断完善公共服务配置，目前在教育、医疗、文化等方面发展势头良好。“幸福**”**县十大工程项目全面建成，完成年度投资3.42亿元。深入开展全省“三医”联动暨系统集成改革试点工作，县疾控中心整体迁建项目竣工投用，县人民医院、县中医医院有序推进“三甲”“三乙”创建工作，建成市级重点专科 3 个。2022年举办各类文化体育赛事 25 场次，完成**故居修缮工程（二期）等 6 个项目建设，**镇文化站被省文旅厅评为“优秀站点”。全县PM2.5 平均浓度控制在每立方米 36 微克以内，优良天数超过 314天。建成7个二级场镇污水处理设施及配套管网，完成21个整村推进生活污水治理工程。全力开展土壤污染防治攻坚，畜禽粪污综合利用率达 88%。医疗废弃物集中处置项目建成投运，资源循环利用体系初步建立。
4.城乡融合一体发展。**县获得全国脱贫攻坚先进集体，长期坚持系统观念推进乡村振兴，持续巩固脱贫攻坚成果，美丽乡村画卷徐徐展开。健全信息比对、入户排查、风险防范等机制，及时消除 552 户 1631 人监测对象返贫致贫风险，在 2021 年省脱贫攻坚成效考评中获得“好”，“五步工作法”探索防返贫动态监测帮扶新模式在全省推广。以空间规划引领乡村振兴多点布局，完成城区等4个片区国土空间规划编制，2个镇级、2 个村级试点规划走在省市前列。加快推进中心镇建设，投入资金 34.76 亿元，实施中心镇建设项目 69 个，完进“百村示范、千村达标”工程和农村“厕所革命”，**村入选第六批中国传统村落名录，**村获评**省乡村振兴示范村，顺利通过乡村振兴战略实绩考核，争创全省乡村振兴成效显著县。
二、存在问题
目前，**县建设卫星县城存在着一些问题和挑战，正视存在的短板弱项，认真分析问题原因，对症下药谋划对策，着力破解难点堵点问题，切实提高建设卫星县城工作的针对性和精准度。
（一）农业主导产业带动不强。我县粮食产业化稳步发展，农业产业融合发展水平在不断提高，但作为传统的农业大县，粮油产业、果蔬产业缺少支柱型龙头企业，产业链条不全，缺少精深加工企业，产品品牌附加值不高，无法实现比较大规模的产业化优势，粮食产业化及规模化水平依然较低。生猪产业在畜牧产业中比重过大，规模化养殖虽然得到较快发展，但总体水平不高，且抗御市场风险的能力比较低，极大地影响了养殖效益的充分发挥。牛、羊、水产产业规模小，与生猪等产业相比，牛羊产业扶持政策少，扶持力度弱，对产业的支撑不够。特色主导产业的宣传和推广有欠缺，知名度和美誉度较弱，强势地方品牌数量少，投资和消费不足；产业发展周期较长，传统产业改造提升不够，主导产业培育薄弱。
（二）工业转型升级压力较大。**县正处于工业化中期阶段，未来还需要经历一段工业化快速增长期，又不能走传统粗放增长路径。**化工园区认定工作进展缓慢，新兴产业还在培育期，工业支撑经济增长的后劲不足。虽然全力推进**市循环经济产业园建设，但受土地、能耗等要素不足制约、建成投产过程相对漫长，要保持经济较快增长难度较大。且大多数工业企业处于基础产业环节，特别是传统优势产业开发程度低、产业链条短，结构单一、品牌不响，市场竞争力总体不强。同时，全县规上工业企业总量偏少，且多为附加值低的传统建材企业和农产品加工企业，而新型材料、精细化工等战略性新兴产业仍处于培育期，仅有的久凌制药、雅高新材料等少数企业难以形成强力支撑，短期内建成**南部卫星城市困难重重。
（三）三产融合发展程度较低。服务业基础薄弱，业态不优。现有服务业在库企业多数采用家族式管理模式，规模偏小，企业管理水平低下，竞争力不强、品牌不凸显，产品附加值不高。从结构上看，生产型服务业企业占比10.28%、生活型服务业占比89.72%，规上营利性企业结构不优，品类单一，尚缺互联网和信息传输类企业。从消费业态上看，县城内高兴夜市、恒远新城步行街等业态多以传统餐饮、零售为主，缺特色商业街区、高端商贸街区。三产融合度不高，产业链条延伸拓展不强，仅实现“一三产分离”“二三产分离”的规（限）上服务业企业11户，没有“工业+文旅”经济数据增量，“农业+文旅”“农业+商贸”等业态还处于初级阶段。
（四）城市配套设施不够完善。完善的城市配套设施，是城市发展的重要支撑和城市功能完善的必要保障，是城市从“面子美”到“里子实”的必然需要，更是提升城市能级的抓手。**县是川南欠发达地区，在宜庆快速通道和宜彝高速建成通车前，长期封闭在乌蒙山集中连片地区，经济发展滞后，经济总量小、发展水平不高，城市建设起步晚，教育、医疗、养老、夜间经济等城市配套相对薄弱，承接人口转移基础较差，建设规划空间较大。“十三五”以来，我县各项城市基础设施和生活设施不断完善，城市 ……（未完，全文共6098字，当前仅显示2810字，请阅读下面提示信息。收藏《“聚焦“三大城镇体系”加快建设卫星城市的调查与思考》）