义务教育优质均衡发展政策解读

目录/提纲：……
一、国家教育方针政策的推进过程
（一）从扫盲到普九，实现“双基”目标（1949-2001）
（二）从基本到优质，实现均衡发展（2001-2035）
二、优质均衡发展内容与评估标准
（一）评估对象和范围
（二）评估内容和标准
（三）评估认定原则
（四）创建申报县应具备的基本条件
（五）评估程序
（六）评估结果
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义务教育优质均衡发展政策解读

一、国家教育方针政策的推进过程
（一）从扫盲到普九，实现“双基”目标（1949-2001）
从新中国成立到1986年国家公布实施《义务教育法》，开始普及九年义务教育，再到2001年全国所有省(区、市)通过了国家“普九”验收，我国用25年全面普及了城乡免费九年义务教育，我国总体上实现了“基本扫除青壮年文盲，基本普及九年义务教育”的奋斗目标，随着“两基”目标的达成，基本解决了我国长期以来的“上学难、留不住”难题，使所有适龄儿童少年都“有学上”，为提高全体国民素质奠定了坚实基础。
（二）从基本到优质，实现均衡发展（2001-2035）
随之我国社会经济的飞速发展，在区域之间、城乡之间、校际之间办学水平和教育教学质量还存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与教育资源供给不足的矛盾依然突出。为消减城乡办学差距，着力提升农村薄弱学校办学水平，解决从“有学上”到“上好学”的需求，保障适龄儿童少年接受良好义务教育，满足适龄儿童少年“上好学”的愿望，让每一个孩子都能享受公平而优质的教育，国家在2005年提出了义务教育均衡发展这一宏伟教育目标。义务教育均衡发展是继我国实现“双基”之后的又一重大教育发展举措。均衡发展是一种新的教育发展观，是解决我国目前现实教育问题的新举措，是实现教育公平、构建和谐社会、办好人民满意的教育的必然要求。
1.义务教育均衡发展是什么
义务教育均衡发展是在义务教育阶段学校，通过合理配置教育资源（硬件建设和软件配置），全面提升教师整体素质，缩小区域之间、城乡之间、校际之间、群
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经费的投入、教育责任的落实，含4小项），25分；教师队伍（主要突出教师交流制度和落实教师绩效工资情况，含4小项），35分；质量与管理（包括小学初中巩固率、学生体质健康及格率，遏制择校热等情况，含5小项），20分。共4大项17小项的指标来进行的评估，总分为100分；达到85分以上的县方可视为达到此项评估的要求。
（3）一个重要参考
即公众（包括人大代表、政协委员、校长、教师、学生家长等）对本县域义务教育均衡发展状况工作的满意度，作为评估、认定一个县是否实现基本均衡的重要参考依据。
此外还包括10项核心指标必须达标和“否决”与“一票否决”项目的红线。
第二步：优质均衡发展（2021-2035）（重软件—学校的教学质量）
为巩固义务教育基本均衡发展成果，进一步缩小义务教育城乡、校际差距，整体提高义务教育标准化建设水平和教育质量，促进义务教育均衡发展提升，国家在2017年出台了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号）和《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》（国教督办函〔2019〕30号）。
我省全部县市在2021年3月通过国家义务教育基本均衡发展县创建后，在2021年11月，根据国家优质均衡发展政策，出台我省的优质均衡发展征求意见稿，并于2023年3月正式出台了《**省县域义务教育优质均衡发展督导评估实施细则》（豫政教督办〔2023〕4号）文件。2023年12月，省教育厅出台了推进义务教育优质均衡发展与县政府备忘录征求意见稿。2024年1月16日，全省义务教育优质均衡发展现场推进会召开，会上省教育厅与各省辖市市长签订了义务教育优质均衡发展备忘录。
我县将从今年开始进行义务教育优质均衡发展创建工作，并于2028年迎接省级和国家级评估认定。目前，正在积极制定我县的《推进义务教育优质均衡发展实施方案》。
二、优质均衡发展内容与评估标准
（一）评估对象和范围
1.评估对象：督导评估认定的对象为县（即评估县级政府履行教育职责情况）
2.评估范围：督导评估的范围为县域内所有义务教育学校。按照“以县为主”的义务教育管理_和属地管理原则，只要在我县的所有义务教育阶段学校均需接受评估，包括：公民办的小学教学点、完全小学、初中、九年一贯制学校、十二年一贯制学校、完全中学等。
（二）评估内容和标准
县域义务教育优质均衡发展督导评估认定体系包括资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可四个方面的内容，共31项指标，其中“A”类指标24项，必须达到规定要求；“B”类指标7项，进行量化计分，每项得分均须在85分及以上为达标。
1.学校资源配置（7项指标）。重点评估县域义务教育学校教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有网络多媒体教室数等7项指标。具体包括：
①每百名学生拥有高于规定学历教师数（人事股）：小学、初中分别达到4.2人以上、5.3人以上；（基本均衡时：小学60%，初中40%）
②每百名学生拥有县级以上骨干教师数（师训股）：小学、初中均达到1人以上；（基本均衡时无此要求）
③每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数（人事股）：小学、初中均达到0.9人以上；（基本均衡时无此要求）
④生均教学及辅助用房面积（项目办、危改办）：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上；（基本均衡时，生均占地面积：小学22M2，初中26M2；生均建筑面积：小学5.2M2，全寄制13.13M2，初中6.4M2,全寄制15.31M2；生均教室面积：小学1.15M2，初中1.12M2，玻地比1:6；生均宿舍面积：小学3M2，初中3.3M2,1人1床；生均食堂面积：小学和初中1.2M2；）
⑤生均体育运动场馆面积（项目办、危改办。体卫艺）：小学、初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上；（基本均衡时，要求田径场小学200米环道，60米直道；初中300米环道，100米直道）
⑥生均教学仪器设备值（项目办、资源保障中心）：小学、初中分别达到2000元以上、2500元以上；（基本均衡时，达到《**省中小学教育技术装备标准（试行）》第一种配备方案）
⑦每百名学生拥有网络多媒体教室数（项目办、资源保障中心）：小学、初中分别达到2.3间以上、2.4间以上。（基本均衡时，电脑配备为：师机比1:1，生机比：小学10：1，初中8:1）
“资源配置”的以上7项指标，每所学校至少6项指标达到上述要求，余项不能低于要求的85%；所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.5，初中均小于或等于0.45。
2.政府保障程度（15项指标）。重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效。具体包括：
①县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求（教育股）；
②县域内城乡义务教育“四个统一”，即学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一（项目办、人事股、计财股、资源保障中心）；
③所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米（项目办、资源保障中心）；
④所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人（教育股）；
⑤小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人（教育股）；
⑥不足100名 ……（未完，全文共6501字，当前仅显示2996字，请阅读下面提示信息。收藏《义务教育优质均衡发展政策解读》）