消防救援支队2024年上半年执法质量集中检查考评暨“述案评案”工作情况报告

目录/提纲：……
一、基本情况
二、考评情况
（一）行政处罚案件
三是以不具有独立承担法律责任资格的分公司作为违法主体
（二）临时查封案件
（三）消防安全检查案件
三、执法工作提示
（一）关于在发现多个消防安全违法行为时对部分不予处罚的问题
（二）关于确定总公司和分公司责任关系确定违法主体的问题
（三）关于调查取证与处理涉及没收违法所得的问题
（四）关于处理“消防设施未保持完好有效”案由中涉及防火门的问题
一是用于防火分隔，二是用于安全疏散
（五）关于处理临时查封与行政处罚关系的问题
（六）关于确定消防安全检查案卷中收取有效档案材料的问题
……
消防救援支队2024年上半年执法质量集中检查考评暨“述案评案”工作情况报告

根据支队《2024年度消防执法检查考评工作实施方案》要求，现就2024年上半年执法质量集中检查考评暨“述案评案”活动报告如下：
一、基本情况
此次考评通过新消监系统随机抽取**个行政处罚案件，**个临时查封案件，**个消防安全检查案件。其中，行政处罚和临时查封首次采用“述案”模式，由承办人员就办案重点环节进行陈述，现场由市司法局及本市消防领域专家组成专家组对每起述案案件进行提问讲评，解答执法困惑、指出执法突出问题，并对案件进行评案打分。
各大队专职法制员组成案卷考评小组，根据案卷评查规则考评纸质案卷制作质量，比对案件的网上录入情况，对案件逐一评分，形成执法质量考评成绩，综合评价全市执法办案水平。
二、考评情况
通过考评执法人员对违法主体和违法事实认定、证据收集固定、适用法律条款、裁量情节表述、处罚决定执行等执法办案重点环节的掌握情况，共暴露出16类共性问题。综合专家组评案打分和案卷考评小组评查结果，**、**、**、**等大队总体较好。
（一）行政处罚案件
1．“述案评案”情况
从**个随机抽取的行政处罚案件“述案”情况看，**、**、**等大队情况较好。在检查过程中，考评组发现5类共性问题：
（1）选择性执法问题。部分大队针对检
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略903字，正式会员可完整阅读）……　
题移交给相关主管部门。
（5）缺少行政处罚种类。部分大队在依据《消防法》第六十九条办理消防技术服务机构“不按照国家标准、行业标准开展消防技术服务活动”案件时，未调查消防技术服务机构违规执业所涉“违法所得”。仅对单位和个人的违法行为开展调查并处罚，对于条文中涉及的“有违法所得的……”的部分，未采集有关证据证明核实也未在案卷其他文书、材料中表述，忽略了较为重要的执法程序。
2．执法案卷质量情况
从随机抽取的**个行政处罚案件执法案卷质量情况看，**、**、**、**等大队情况较好。但也发现案件存在4类共性问题：
（1）违法事实表述不明确。部分大队对违法事实、违法情节表述含糊，特别是涉及裁量基准适用中某类消防设施总数占比，疏散通道、安全出口宽度占比等对确定裁量阶次起决定作用的要素未明确表述；部分大队在办理违反消防技术标准或管理规定的案件时未将违反的具体条款体现在案卷材料中，也未将其告知当事人。
（2）证据材料不充分。个别大队询问笔录内容过于简单，没有充分体现违法行为人主观过错、违法事实、情节，未在笔录中确认单位的基本情况，未询问检查发现的其他违法行为的情况；部分大队制作的现场照片无法反映违法行为具体情形且没有文字说明，无法与其他证据材料互相印证。
（3）执法程序不规范。部分大队在办理从轻处罚、不予行政处罚等应当集体议案的案件时未进行集体研究即作出处罚决定；部分大队在制作《罚款缴纳通知书》时缴纳期限截止日为法定节假日的未顺延至第1个工作日；部分大队未在作出行政处罚决定的7个工作日内将决定书送达当事人。
（4）法律文书适用不规范。一些大队未使用《消防救援机构办理行政案件程序规定》中的询问笔录式样；部分大队对于“消防设施故障较为严重已不具备防、灭火功能”“建筑防火结构明显不符合规范要求”等隐患问题，仅制发《责令立即改正通知书》，未有效履行督改义务，逃避限期复查责任。
（二）临时查封案件
1．“述案评案”情况
从随机抽取的14个临时查封案件“述案”情况看，**、**、**等大队情况较好，但案件仍存在2类共性问题：
（1）查封后未对违法行为立案处罚。部分大队对于严重影响公共安全的火灾隐患实施临时查封并按期解封，但是对于案件办理中涉及消防安全违法行为缺不予立案处理也未说明法定不予处罚的相关说明，此情况在部分重大火灾隐患案件办理中也常出现，错误理解对于发现的问题只要选择一种行政措施予以干预即可，客观上造成了未依法履行法定职责的情况。
（2）查封与解封条件不充分。部分大队实施临时查封的依据较为牵强，对明显能够立即改正的甚至可以当场改正的“放了一张床铺”“堆物影响疏散”等予以临时查封；部分大队解除临时查封时，照片证据等显示的现场情况仍然存在其他较为严重的“防火分隔不到位”“消防设施设置不符合标准”等问题，但仅依据“床铺已搬离”等临时性措施即予以解封。
2．执法案卷质量情况
从随机抽取的14个临时查封案件执法案卷质量情况看，**、虹口、**、**等大队情况较好，案件存在2类共性问题：
（1）违法事实不清楚。部分大队对违法行为情节描述不完整，无法体现不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的程度；部分大队使用查封兜底条款，且对违反的法律法规的条、款、项表述不准确、不完整，存在滥用临时查封强制措施的嫌疑。
（2）执法程序不完整。部分大队对于行政相对人申请进入临时查封场所进行整改的未作出书面回应，无法证明是否回应了整改诉求；部分大队在解除临时查封时仍然采用“到期自然解封”的方式制作案卷，易造成行政诉讼败诉的风险。
（三）消防安全检查案件
从随机抽取的18个消防安全检查案件执法案卷质量情况看，**等大队情况较好，案件存在3类共性问题：
1．收件材料不统一。
部分大队“受理凭证”中勾选了其他材料未进行有效列举和说明，将“消防设施检测报告”“消防产品检验报告”等非法定要求的有关材料归档至案卷中，无法证明是申报单位主动提供作为参考材料还是增设了受理条件。
2．图纸归档不统一。
存在归档的图纸为申请单位提供的“白图”且没有确认印章，缺少比例尺与方位标示，无法体现疏散距离、宽度等消防技术条件或其他数量、位置等要素，不能客观反映场所平面布置和消防设施的情况。
3．记录表填写不规范。
部分大队在填写核查记录表时未采用移动执法端录入的方式，并且没有记录现场核查的楼层、具体部位等要素，无法有效确认现场执法实际情况。
三、执法工作提示
（一）关于在发现多个消防安全违法行为时对部分不予处罚的问题
对于同一单位同一次检查发现存在多个消防安全违法行为的，其中符合《**市消防领域轻微违法行为不予行政处罚清单》中不予处罚情形的，按支队《关于贯彻执行市司法局、市场监督管理 ……（未完，全文共4814字，当前仅显示2536字，请阅读下面提示信息。收藏《消防救援支队2024年上半年执法质量集中检查考评暨“述案评案”工作情况报告》）