关于政府债务管理情况的调研报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）地方政府债务余额情况
（二）地方政府债务新增情况
（三）政府债务管理情况
一是建立健全工作机制
二是强化债务监督管理
三是加强动态监督管理
四是争取政策化解债务
二、存在主要问题
（一）偿还债务能力弱
一是偿债能力不足
二是资产变现能力弱
三是融资收益不及预期
（二）隐性债务规模大
（三）债务管理待加强
三、建议对策
（一）加强制度体系建设，严格执行债务管理规定
（二）多措并举同步发力，严守不发生债务风险底线
一是筑牢发展红线
二是强化财源培植
三是严格预算编制
四是坚决防范化解风险
五是争取化债资金
（三）加强债券资金管理，强化新增债券监督管理
一是谋划专项债券项目
二是加快项目资金支出进度
三是加强项目跟踪问效
四是做好化债资料收集
……
关于政府债务管理情况的调研报告

**县人大常委会：
根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《中央办公厅关于建立健全政府债务管理情况报告制度的意见》等文件要求，按照**县人大常委会2024年工作要点和主任会议安排，10月下旬，预算工委及财经委委员组成调研组，在常委会**副主任带领下，先后到财政局、住建局、教育局、**投资（集团）、**投资（集团）、**有限责任公司召开座谈会，听取有关情况汇报和意见建议，对2023年度政府债务管理情况开展专题调研，现将情况报告如下。
一、基本情况
（一）地方政府债务余额情况
省级批准**县**政府债务限额**亿元，其中，一般债务限额**亿元，专项债务限额**亿元。2024年末，**县政府债务余额**亿元，其中，一般债务余额**亿元，专项债务余额**亿元，债务余额未超限额。
（二）地方政府债务新增情况
2024年，新增一般债券资金**亿元，主要用于**年棚户区改造
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略652字，正式会员可完整阅读）……　
券本金，收支矛盾愈加突出。地方政府融资平台公司有效抵押标的不多，融资难度大，偿债能力弱。二是资产变现能力弱。**县属政府融资平台公司实施项目多为公益项目，多数不具备变现偿债能力。三是融资收益不及预期。专项债券投向需项目收益能够覆盖本息，但为了争取专项债券额度，项目申报夸大收益，除几家**有收益外，其余专债项目基本无收益。
（二）隐性债务规模大。从财政部门提供数据及到行业主管部门、融资平台公司调研看，**县隐性债务大部分形成于2014-2017年，规模已超过政府法定债务规模。2015年新预算法实施后，由于不充许地方政府以债券之外的形式举债，为了**县经济发展，推进脱贫补短板工作，只能以融资平台公司等方式举借债务实施项目，资金主要用于棚户区改造、交通出行、饮水、供水等公益性基础设施建设，形成大量隐性债务。这些债务无法按照国家政策置换为政府债券，只能通过借新还旧方式还本付息，从而形成新的隐性债务。
（三）债务管理待加强。政府债券申报审核、债券资金管理使用以及监管部门信息共享、政府隐性债务监管等机制还不完善。个别部门对专项债券的管理规定和政策学习认识不够，项目前期准备不充分、储备能力不足、审核通过率过低。部分项目建设和资金使用进度较慢、部分债券资金被挤占挪用，资金使用及管理待加强。个别部门只管申报资金，没有认真落实好专项债券项目收益与融资平衡要求，项目还本付息转嫁到地方财政承担。
三、建议对策
（一）加强制度体系建设，严格执行债务管理规定。政府及其职能部门要严格贯彻执行《中华人民共和国预算法》、国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》以及省委、市委关于政府债务管理、债务风险化解等规定，进一步建立健全**县债务管理和防控机制，完善管理制度，提高管理水平。健全政府债务余额限额管理制度。加强使用政府债券资金的政府投资项目决策管理和质量管理，提高投资科学性、有效性和资金使用效益。健全政府债务信息公开制度，增强债务信息透明度。健全政府债务会计核算与统计分析制度，提高政府债务数据的及时性、完整性、准确性。加强政府综合财务报告与政府债务的衔接，将政府债务纳入预算一体化系统管理。加强对政府债务的重点督查和审计，建立健全违规举债终身问责、倒查责任制度，坚决遏制违规举债及虚假化债等行为。政府债务监管部门要沟通协作，建立健全共享机制，努力提升部门监管合力。
（二）多措并举同步发力，严守不发生债务风险底线。一是筑牢发展红线。坚持以防范化解地方政府债务风险为主线，确保政府举债依法依规进行。严控政府投资行为，强化重点项目建设科研论证，凡超出财政承受能力的，项目资金来源不明确的，一律不得举债。二是强化财源培植。在严控政府债务的同时，在产业结构调整、对外招商、资金争取力度上下功夫，着力培植财源，增强偿债能力，提升举债融资能力。三是严格预算编制。认真落实还款资金来源，将政府债务利息支出足额纳入预算管理。用好财政资金，腾出更多资金优先安排政府债券还本付息及隐性债务；盘活存量资金优先安排提前偿还高息债务。四是坚决防范化解风险。强化偿债责任主体意识，切实履行偿债主体责任。加强债务风险动态监测预警，及时分析研判风险等级，做到风险早发现、早处置，确保不发生违约支付风险。五是争取化债资金。11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议批准地方政府债务限额置换存量隐性债务议案，“6+4+2”万亿元化债政策即将出台，要积极对接省财政 ……（未完，全文共2881字，当前仅显示1832字，请阅读下面提示信息。收藏《关于政府债务管理情况的调研报告》）