关于市持续优化营商环境的调研报告

目录/提纲：……
一、工作成效和做法
一是制度保障体系更加健全
二是政务服务效能显著提升
三是要素供给能力持续增强
四是市场活力加速释放
（一）改革攻坚破壁垒，政务服务跑出“加速度”
（二）政策集成强支撑，惠企纾困打出“组合拳”
一是减负降本见实效
二是融资服务提质效
三是人才引育筑高地
四是产业扶持增动能
（三）法治护航筑根基，监管执法体现“温度感”
一是规范执法行为
二是创新监管方式
三是强化权益保护
四是畅通诉求渠道
（四）生态优化促融合，城市能级实现“新跃升”
一是基础设施提档升级
二是开放水平持续提高
三是人文环境更具魅力
四是绿色转型成效显著
二、存在问题
五是要素保障存在“卡脖子”，高端人才短缺、融资渠道单一等制约明显
（一）_机制衔接不畅，改革协同性待增强
一是权责划分不够清晰
二是数据共享存在壁垒
三是考核激励导向不足
四是容错纠错机制缺位
（二）政务服务质效不均，企业获得感待提升
一是线上服务体验不佳
二是基层能力建设滞后
三是审批标准不统一
四是中介服务监管缺失
（三）监管执法精准不足，包容性待深化
一是运动式执法仍未杜绝
二是_裁量权行使不规范
三是信用监管应用不充分
四是新兴业态监管滞后
（四）要素保障存在短板，支撑力待强化
一是融资供需匹配度低
二是人才引留难度大
三是用地成本居高不下 ……
关于市持续优化营商环境的调研报告

为深入贯彻落实_总书记关于“打造市场化、法治化、国际化营商环境”的重要指示精神，**市坚持将优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，通过深化“放管服”改革、强化政策集成、创新服务模式等举措，持续激发市场主体活力。2024年，**市经营主体总量达146.9万家，城市信用综合指数跃居全国第22位，政务服务、纳税等指标在全省第三方评价中稳居前列。但对照高质量发展要求和先进地区标杆，仍存在短板弱项亟待突破。近期，市政协联合相关部门成立专题调研组，通过实地走访、座谈交流、数据分析等方式，深入市县区企业、政务服务中心等一线开展调研，形成如下报告。
一、工作成效和做法
近年来，**市以刀刃向内的改革魄力推动营商环境迭代升级，构建“如鱼得水、如沐阳光”的营商生态。一是制度保障体系更加健全。出台《**市优化营商环境三年行动计划（2021-2023年）》等政策文件23项，建立营商环境投诉举报处理、考核评估等机制，形成“政策链+服务链+监督链”闭环。二是政务服务效能显著提升。建成全国首个地市级“营商环境平台”，实现90%以上事项“一网通办”，基层高频事项“一平台办理”覆盖全部镇街，企业开办时间压缩至0.5个工作日，自主研发发票自助盖章机等创新举措获省级推广。三是要素供给能力持续增强。构建“政银企民”四位一体信用生态圈，上线中小
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实行“首违不罚”，涉企行政处罚案件同比下降32%。二是创新监管方式。推行“双随机、一公开”跨部门联合检查，实现“进一次门、查多项事”，企业迎检频次减少45%；建立信用修复“绿色通道”，帮助183家企业移出经营异常名录。三是强化权益保护。设立知识产权快速_中心，办理专利侵权纠纷案件54件，为企业挽回损失3200万元；建成全省首个营商环境司法服务中心，涉企案件平均审理周期缩短22天。四是畅通诉求渠道。开通“政企交融汇”线上平台，落实企业家月度座谈制度，2024年收集企业诉求2350条，办结率97.3%，回访满意度达95%。
（四）生态优化促融合，城市能级实现“新跃升”
以营商环境软实力夯实高质量发展硬支撑。一是基础设施提档升级。实施“数字基建”三年行动，新建5G基站4200个，工业园区实现千兆光纤全覆盖；完善多式联运体系，淮海国际陆港年吞吐量突破50万标箱，物流成本降低15%。二是开放水平持续提高。建成跨境电商综试区，新增外贸备案企业560家，实际使用外资增长12%；举办淮海经济区协同发展论坛，签约产业链合作项目47个。三是人文环境更具魅力。开展“营商环境体验官”活动，组织“营商环境提升年”主题宣传，评选“十佳诚信企业”“金牌服务标兵”，营造“重商亲商安商”浓厚氛围。四是绿色转型成效显著。实施“碳达峰”十大工程，创建国家级绿色工厂12家，单位GDP能耗下降4.3%，获评国家生态文明建设示范区。
二、存在问题
尽管**市营商环境建设取得阶段性成效，但调研发现仍存在五方面突出问题：一是部门协同存在“中梗阻”，“放管服”改革推进不平衡，部分单位存在“重审批轻服务”“上热下冷”现象；二是政务服务存在“虚浮风”，“一网通办”尚未实现全流程贯通，基层政务大厅“收发室”功能未根本改变；三是监管执法存在“一刀切”，多头检查、重复处罚等问题仍较突出；四是政策落地存在“温差感”，惠企政策知晓率、兑现率不足60%；五是要素保障存在“卡脖子”，高端人才短缺、融资渠道单一等制约明显。
（一）_机制衔接不畅，改革协同性待增强
一是权责划分不够清晰。489项行_力下放后，部分县区因专业力量不足出现“接不住、管不好”问题，某化工园区反映承接安全监管事项后专业技术人员缺口达40%。二是数据共享存在壁垒。市场监管、税务、社保等部门系统未完全打通，企业开办仍需重复提交材料12份，不动产登记“带押过户”等创新举措因信息孤岛难以推广。三是考核激励导向不足。营商环境评价重“材料得分”轻“企业感受”，某开发区为提升排名突击整改，导致企业疲于应付台账整理。四是容错纠错机制缺位。基层干部在探索“首违不罚”等创新举措时存在“怕追责”心理，某街道综合执法局全年办理柔性执法案件占比不足5%。
（二）政务服务质效不均，企业获得感待提升
一是线上服务体验不佳。部分审批事项为追求网办率搞“线下预审+线上录入”双轨运行，某建筑企业反映施工许可线上申报后仍需线下提交图纸，办理时间反而增加3天。二是基层能力建设滞后。乡镇政务服务中心42%窗口人员为临聘人员，业务不熟导致“一次性告知”落实不到位，某农产品加工企业办理食品经营许可证往返4次才备齐材料。三是审批标准不统一。同一事项在不同县区办理要求差异较大，某连锁药店在A区1天办结的医疗器械备案，在B区因材料补正耗时7天。四是中介服务监管缺失。环评、检测等中介机构收费高、耗时长问题突出，某制造业项目支付环评报告编制费达12万元，远超周边地市平均水平。
（三）监管执法精准不足，包容性待深化
一是运动式执法仍未杜绝。某工业园区半年内接受环保、安监等7个部门专项检查23次，企业反映“迎检压力大于经营压力”。二是_裁量权行使不规范。同类型违法行为处罚金额相差3倍，某餐饮企业油烟超标被罚5万元，而同路段另一家同类企业仅被警告。三是信用监管应用不充分。信用修复机制不健全，某企业因1次未按期年报被列入异常名录，导致银行贷款被拒。四是新兴业态监管滞后。对直播电商、平台经济等缺乏分类指导，某MCN机构因无法取得网络文化经营许可被迫转型。
（四）要素保障存在短板，支撑力待强化
一是融资供需匹配度低。中小微企业信用贷款占比不足30%，某科技型初创企业因缺乏抵押物，申请200万元贷款耗时4个月。二是人才引留难度大。装备制造、集成电路等领域高级技师缺口超8000人，某新能源企业反映新招聘硕士流失率达35%。三是用地成本居高不下。工业用地二级市场活跃度低，某生物医药企业扩建厂房时，周边地块溢价率达120%。四是能源保障不稳定。某开发区2024年遭遇有序用电12次，导致精密制造企业订单延期赔付违约金超千万元。
三、建议措施
针对上述问题，建议**市以“营商环境提升年”为抓手，重点实施五大工程：一是_机制优化工程，破解改革协同难题；二是政务服务提标工程，打造智 ……（未完，全文共4958字，当前仅显示2611字，请阅读下面提示信息。收藏《关于市持续优化营商环境的调研报告》）