全市城镇开发边界局部优化工作会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识城镇开发边界局部优化的重要意义
（一）城镇开发边界局部优化是落实国家战略部署的必然要求
（二）城镇开发边界局部优化是推动我市高质量发展的现实需要
（三）城镇开发边界局部优化是提升自然资源管理水平的重要契机
二、聚焦关键环节，准确把握城镇开发边界局部优化的重点任务
（一）科学制定优化方案，确保符合政策要求
三是战略性新兴产业和基础设施项目，如半导体产业园、*5G基站建设等
（二）强化部门协同配合，形成工作合力
三、强化保障措施，确保城镇开发边界局部优化工作落地见效
（一）压实工作责任，强化考核督导
（二）加强政策宣传，营造良好氛围
（三）强化监督管理，确保规范实施
三是土地利用效率是否达到预期目标，对低效用地及时督促整改
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全市城镇开发边界局部优化工作会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市城镇开发边界局部优化工作会议，主要任务是深入贯彻落实《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》《山东省城镇开发边界管理实施细则（试行）》等文件精神，全面总结前期工作进展，分析当前存在的问题，部署下一阶段重点任务，推动全市城镇开发边界局部优化工作高质高效开展。参加今天会议的有市自然资源和规划局党组成员、市土地储备和规划事务中心主要负责同志，市局有关科室、单位主要负责人，以及各县（市、区）自然资源和规划主管部门分管负责人及相关科室、单位主要负责人。刚才，各县（市、区）围绕城镇开发边界局部优化工作的开展情况、存在问题及下步计划作了详细汇报，市局有关科室也对相关问题进行了解答，汇报内容实事求是，问题剖析深刻到位，下一步工作思路清晰，我完全同意。下面，结合全市工作实际，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识城镇开发边界局部优化的重要意义

（一）城镇开发边界局部优化是落实国家战略部署的必然要求

城镇开发边界作为国土空间规划的重要_工具，是优化城乡空间布局、促进高质量发展的关键环节。党中央、国务院高度重视城镇开发边界管理工作，自然资源部明确提出要“科学划定城镇开发边界，严格实行永久保护”
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略872字，正式会员可完整阅读）……　
而未用土地达公顷，闲置土地公顷，土地利用效率亟待提高。城镇开发边界局部优化工作要求我们必须对现有土地利用情况进行全面梳理，通过“增存挂钩”“亩产效益评价”等机制，倒逼低效用地盘活。例如，市在前期工作中，通过边界优化与闲置土地处置相结合，盘活低效工业用地公顷，引进高新技术企业家，亩均税收从原来的万元提高至万元。同时，这项工作也倒逼我们建立“多规合一”的国土空间规划体系，实现规划、审批、监管全流程数字化管理。目前，我市已投入万元建设国土空间规划“一张图”平台，整合各类规划数据*万条，初步实现了开发边界动态监测和智能预警，为后续管理奠定了坚实基础。可以说，局部优化工作不仅是一次空间边界的调整，更是一次自然资源管理理念和方式的革新。

二、聚焦关键环节，准确把握城镇开发边界局部优化的重点任务

（一）科学制定优化方案，确保符合政策要求

1.严格遵循优化原则与标准

城镇开发边界局部优化必须坚持“保护优先、节约集约、因地制宜、动态调整”的原则。根据自然资源部文件要求，优化调整不得突破省级下达的城镇开发边界总规模，且调整面积不得超过原边界的5%。以我市为例，全市原城镇开发边界总面积为公顷，本次优化调整规模不得超过公顷。在具体操作中，要重点保障三类用地：一是国家和省重点项目，如*高速公路扩建、水利枢纽等；二是民生工程和公共服务设施，如中学新校区、医院分院等；三是战略性新兴产业和基础设施项目，如半导体产业园、*5G基站建设等。同时，要严格限制商业房地产开发用地调整，严禁借优化之名变相扩大城市规模。县在前期方案编制中，将公顷商业用地调整为工业用地，既符合政策要求，又保障了当地制造业发展，这种做法值得借鉴。

2.精准对接发展需求与规划目标

要将开发边界优化与“十四五”规划、国土空间总体规划（2021-2035年）紧密衔接，确保优化方案与城市发展定位、产业布局、人口规模相匹配。例如，区作为我市经济开发区，规划到2025年GDP突破亿元，新增就业万人，据此测算需新增工业用地公顷，居住用地公顷；县作为国家历史文化名城，在优化中需预留公顷用地用于古城保护与开发，同时保障文旅项目用地需求。此外，还要充分考虑人口流动趋势，我市近五年常住人口年均增长万人，预计到2030年城镇化率将达到70%，需新增居住用地公顷，配套建设中小学、幼儿园所，社区服务中心个。在方案编制过程中，要广泛征求发改、工信、教育、卫健等部门意见，形成“规划一张图、数据一本账、管理一条线”的工作格局。

3.规范优化流程与审批程序

根据《山东省城镇开发边界管理实施细则（试行）》，优化工作需经过现状评估、方案编制、征求意见、专家论证、公示公告、审批备案等多个环节，周期原则上不超过3个月。我市已制定《市城镇开发边界局部优化工作流程图》，明确各县（市、区）需在2025年月底前完成现状评估，*月底前提交优化方案初稿，*月底前完成专家论证，*月底前上报市政府审批。特别要注意的是，现状评估必须包括土地利用效率、生态环境影响、基础设施承载能力等8项指标，其中土地开发强度低于60%的区域原则上不予新增用地。*市在前期工作中，因现状评估不细致，导致方案反复修改，延误了工作进度，各县区要引以为戒，确保每个环节都经得起检验。

（二）强化部门协同配合，形成工作合力

1.建立跨部门联动机制

城镇开发边界局部优化涉及自然资源、发改、生态环境、住建等多个部门，必须建立“市级统筹、县区主责、部门协同”的工作机制。市级层面已成立由市政府分管领导任组长的工作领导小组，下设办公室在市自然资源和规划局，负责统筹协调和督促指导。各县（市、区）也要参照市级模式，成立相应领导机构，明确各部门职责分工：自然资源部门负责方案编制和技术指导；发改部门负责对接重点项目清单；生态环境部门负责生态保护红线和环境影响评价；住建部门负责城市基础设施和公共服务设施规划。区已建立“每周一碰头、每月一调度”的工作机制，累计召开部门协调会次，解决各类问题*个，这种做法要在全市推广。

2.加强上下沟通衔接

各县（市、区）要主动与市级部门对接，及时反馈工作中遇到的难点问题。例如，县在优化过程中，因部分用地涉及生态保护红线，无法正常调整，通过市级部门与省自然资源厅沟通协调，最终获得了公顷的调整指标。同时，市级部门要加强与省级主管部门的汇报沟通，争取政策支持。截至目前，市自然资源和规划局已赴省厅汇报次，争取到省级预留指标公顷，用于保障我市重大民生项目。各县区要建立“问题清单-责任清单-销号清单”制度 ……（未完，全文共5315字，当前仅显示2450字，请阅读下面提示信息。收藏《全市城镇开发边界局部优化工作会议讲话》）