在全市司法行政系统服务“两资三能”工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识司法行政系统服务“两资三能”的重大意义
二、全面总结司法行政系统服务“两资三能”的前期成效
（一）法律风险防范工作扎实推进，为“两资三能”保驾护航
（二）行政执法监督力度不断加大，规范涉企执法行为
（三）法律服务质量持续提升，满足企业法治需求
三、深入分析司法行政系统服务“两资三能”存在的问题
（一）法律风险防范工作存在薄弱环节
（二）行政执法监督工作仍有提升空间
（三）法律服务供给与企业需求存在差距
四、全力推动司法行政系统服务“两资三能”工作再上新台阶
（一）进一步强化法律风险防范，筑牢“两资三能”法治防线
（二）加大行政执法监督力度，优化涉企执法环境
（三）着力增强法律服务供给的精准性和实效性
五、切实加强司法行政系统服务“两资三能”的保障措施
（一）强化组织领导
（二）加强队伍建设
（三）严格督导考核
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在全市司法行政系统服务“两资三能”工作会议上的讲话

同志们：
今天，我们在这里召开全市司法行政系统服务“两资三能”工作会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于司法行政工作的决策部署，总结前期全市司法行政系统在服务“两资三能”方面的工作成效，分析当前面临的形势与任务，安排部署下一阶段的重点工作，为全市经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。参加今天的会议有市司法局全体班子成员、各县（区）司法局主要负责同志、市直相关部门法治工作负责人、各律师事务所主任等。刚才，*县司法局、*区司法局、*律师事务所等部门和单位作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。
一、深刻认识司法行政系统服务“两资三能”的重大意义
“两资三能”即资本、资源，以及人才、技术、数据等要素，是推动区域经济社会发展的核心动力，更是我市打造中西部发展的区域性中心城市的关键支撑。司法行政系统作为法治建设的重要力量，在服务“两资三能”工作中肩负着不可替代的责任和使命。近年来，随着我市经济社会的快速发展，“两资三能”的流动和配置日益频繁，各类经济活动和项目建设不断增多，随之而来的法律问题也愈发复杂多样。据统计，仅去年一年，全市司法行政系统共审查涉及“两资三能”的行政规范性文件120余件，参与招商引资（重大项目建设）合同协议审查85份，处理涉企行政执法投诉320起，为企业开展法治体检450余次
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经济社会发展提供了有力的法治保障。
（一）法律风险防范工作扎实推进，为“两资三能”保驾护航
一是严把“制度审查”关，提供高质量制度支撑。市司法局对市政府批转的涉及“两资三能”的行政规范性文件，实行“专家问诊”制度，邀请法学专家、实务工作者等组成专家团队，对每一份文件进行深入研究和审查。据统计，仅去年一年，就完成了涉及产业发展、招商引资、项目建设等领域的行政规范性文件审查120件，其中提出修改意见和建议350条，有效过滤和纠正了可能造成违法决策、损害人民群众权益的问题30余处。例如，在审查《关于促进*产业发展的若干措施》时，专家团队发现其中关于企业税收优惠的条款存在与上位法不一致的情况，及时提出了修改建议，避免了因制度冲突可能给企业带来的政策风险，保障了政策的合法性和可操作性。
二是严把“过程保障”关，全过程防范项目风险。针对市委、市政府批转的招商引资（重大项目建设）合同协议，市司法局组织专业力量进行集中审议研究，严格把关。建立了项目合同审查台账，对每一份合同的审查进度、存在问题和处理结果进行实时跟踪。去年以来，共审查招商引资合同协议85份，涉及项目总投资超过500亿元，提出法律意见260条，帮助企业规避潜在经济损失超过10亿元。同时，构建了项目建设全过程法治保障机制，在*重大产业园区建设、跨区域交通枢纽等重点项目中，派驻法治专员，全程参与项目的规划、建设、运营等环节，及时应对和化解项目建设过程中出现的重大涉法问题。如在产业园区建设过程中，因土地征用补偿问题引发了_性纠纷，法治专员第一时间介入，通过法律宣讲、调解协商等方式，促使双方达成和解协议，避免了矛盾升级，保障了项目的顺利推进，挽回经济损失约2000万元。
（二）行政执法监督力度不断加大，规范涉企执法行为
一是严把“规范执法”关，全方位加强涉企执法监督。开展了规范涉企行政执法专项行动，制定了《规范涉企行政执法行为若干规定》，对涉企行政执法的程序、方式、尺度等作出了明确要求。组织开展了执法人员培训，去年共举办培训班15期，培训执法人员2000余人次，进一步提升了执法人员的规范执法意识和能力。同时，加大了对涉企执法行为的监督检查力度，通过明察暗访、案卷评查等方式，对全市200余个行政执法单位的涉企执法情况进行了检查，发现并纠正执法不规范问题150余处，通报批评了5个执法作风存在问题的单位，有效整顿了执法作风，规范了执法行为。例如，在对*区市场监管局的执法检查中，发现其在对某企业的行政处罚过程中，存在程序违法的问题，及时责令其予以纠正，维护了企业的合法权益。
二是严把“争议化解”关，高质效办理涉企行政复议。市司法局建立了涉企行政复议绿色通道，对涉企复议案件实行优先受理、优先审理、优先结案。去年共受理涉企行政复议案件60件，其中通过“复议＋调解”方式解决的案件有40件，调解成功率达到66.7%，平均审理周期较普通行政复议案件缩短了5个工作日。通过这种方式，不仅高效化解了行政争议，还最大限度地减少了对企业生产经营的影响。如企业因不服县环保局的行政处罚提起行政复议，市司法局在审理过程中，发现双方在处罚依据和数额上存在争议，遂组织双方进行调解，最终促使环保局调整了处罚数额，企业也撤回了复议申请，实现了法律效果和社会效果的统一。
三是严把“投诉处理”关，全链条快处涉企执法投诉。建立了线上线下相结合的涉企执法投诉受理平台，线上依托“12345”政务服务热线和市司法局官网投诉专栏，线下在各级政务服务中心设立投诉窗口，广泛收集法治化营商环境问题线索。去年共受理涉企执法投诉320起，其中线上投诉200起，线下投诉120起，办结率达到100%，平均办理时限为3个工作日。对收集到的投诉线索，实行分层分类处置，属于一般性问题的，及时转交相关部门处理并要求限期反馈；属于重大问题的，成立专项调查组进行深入调查处理。如接到企业关于区税务局违规执法的投诉后，市司法局立即成立调查组，经查实后对相关责任人进行了问责，并督促税务局进行了整改，为企业挽回经济损失50万元。
（三）法律服务质量持续提升，满足企业法治需求
一是严把“问诊把脉”关，针对性开展企业法治体检。市司法局组织律师、公证员、法律顾问等组成“法治体检团”，深入企业开展法治体检活动。制定了《企业法治体检服务指南》，明确了体检的内容、方式和流程。去年以来，共组织法治体检活动120次，深入企业450余家，帮助企业全面排查法律隐患，找出经营管理痛点、堵塞法律风险漏点、打通依法_堵点。为企业出具法治体检报告450份，提出法律建议1800条，帮助企业完善内部管理制度300余项，化解各类法律纠纷150余起，为企业避免和挽回经济损失超过8亿元。例如，在为*大型制造企业进行法治体检时，发现该企业在劳动合同管理、知识产权保护等方面存在诸多问题，体检团随即提出了详细的整改建议，并协助企业进行了整改，有效降低了企业的用工风险和知识产权侵权风险，预计每年可为企业减少损失约500万元。
二是把好“资源整合”关，多角度 ……（未完，全文共8018字，当前仅显示2688字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市司法行政系统服务“两资三能”工作会议上的讲话》）