在全市耕地恢复工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高思想认识，深刻把握耕地恢复工作的重大意义
二、压实责任链条，构建全方位的耕地恢复责任体系
（一）明确各级主体责任，形成一级抓一级的工作格局
（二）强化部门协同责任，形成齐抓共管的工作合力
（三）将耕地恢复纳入考核，建立健全激励约束机制
三、加强督导检查，确保耕地恢复工作高效推进
（一）成立工作专班，开展常态化实地指导
（二）抢抓农时，倒排工期，加快工作进度
（三）加强督促整改，确保问题及时解决
四、严格验收标准，确保耕地恢复成效长期稳定
（一）组织第三方技术单位开展实地验收
（二）严格把关举证材料，提高举证通过率
（三）定期通报正反面典型案例，强化示范引领和警示作用
（四）加强后期监管，防止耕地二次撂荒
五、强化保障措施，为耕地恢复工作提供有力支撑
（一）加大资金投入力度
（二）加强技术支持和服务
（三）做好宣传引导工作
六、总结经验教训，不断提升耕地恢复工作水平
（一）及时总结成功经验，形成可复制推广的模式
（二）深入分析存在的问题，制定切实可行的改进措施
（三）加强学习交流，借鉴外地先进经验
……
在全市耕地恢复工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市耕地恢复工作推进会议，主要任务是总结前期耕地恢复工作开展情况，分析当前面临的形势与问题，部署下一阶段重点工作，确保圆满完成年度耕地恢复目标任务，参加今天的会议有市自然资源局、市农业农村局、市财政局等相关部门负责同志，各县（区）政府主要领导，各乡镇（街道）负责人等，刚才，*县、*区、市自然资源局作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好，下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高思想认识，深刻把握耕地恢复工作的重大意义

耕地是保障国家粮食安全的基石，是农业发展的根本依托，更是我们赖以生存和发展的宝贵资源。_总书记多次强调，“保障国家粮食安全是一项长期的系统工程，耕地是粮食生产的命根子，要像保护大熊猫一样保护耕地”。这充分体现了党中央对耕地保护工作的高度重视，也为我们开展耕地恢复工作指明了方向、提供了遵循。

从国家战略层面来看，当前国际形势复杂多变，全球粮食市场波动加剧，保障国家粮食安全的重要性愈发凸显。我国作为人口大国，粮食自给自足是国j-a全的重要基础，而充足的耕地面积是实现粮食自给自足的前提。据统计，我国耕地面积约为19.18亿亩，虽然总量较大，但人均耕地面积仅为1.36亩，远低于世界平均水平。同时，随着工业化、城镇化的快速推进，耕地面临着被占用、撂荒等诸多挑战，耕地保护形势严峻。开展耕地恢复工作，就是为了守住耕地红线，稳定粮食播种面积，提高粮食产量，为国家粮食安全筑牢防线。

从我市实际情况来看，耕地资源同样面临着不小的压力。近年来，由于产业结构调整、农村劳动力外出务工等原因，部分地区出现了耕地撂荒现象，一些耕地被违规占用用于非农建设，导致耕地面积有所减少。据最新统计数据显示，我市现有耕地面积较五年前减少了约3%，其中撂荒耕地面积占减少总量的40%以上。这一数据警示我们，加强耕地恢复
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强化部门协同责任，形成齐抓共管的工作合力

各相关部门要按照“部门协同”的要求，立足自身职责，密切配合、协同作战，共同推进耕地恢复工作。市自然资源局要做好耕地恢复的规划编制、图斑核实、指标下达、验收入库等工作，加强对耕地恢复工作的业务指导和技术支持。截至目前，已完成全市耕地恢复图斑核实工作，共核实需恢复耕地图斑230余个，面积约2800亩。市农业农村局要负责指导耕地恢复后的种植安排、土壤改良、田间管理等工作，推广先进的种植技术，提高耕地的产出效益。近期，市农业农村局组织了农业技术专家团队，深入各乡镇开展技术培训和现场指导，共培训农民500余人次，发放技术资料1000余份。

市财政局要做好耕地恢复工作的资金保障，及时足额拨付耕地恢复所需的各项资金，加强对资金使用的监管，确保资金专款专用、高效使用。今年以来，市财政局已累计拨付耕地恢复专项资金800万元，为耕地恢复工作提供了有力的资金支持。市生态环境局要做好耕地恢复过程中的生态环境保护工作，防止在恢复过程中造成环境污染。各部门要建立健全信息共享机制，定期通报工作进展情况，形成工作合力。例如，在区耕地恢复工作中，市自然资源局、农业农村局、财政局等部门密切配合，联合开展实地调研，共同制定恢复方案，及时解决了资金短缺、技术不足等问题，推动区提前完成了上半年的耕地恢复任务。

（三）将耕地恢复纳入考核，建立健全激励约束机制

要将耕地恢复工作纳入对乡镇年度考核的重要内容，提高考核权重，细化考核指标，明确考核标准。考核结果要与乡镇领导班子的绩效考核、评优评先、干部任用等挂钩，对完成任务好的乡镇给予表彰奖励，对未完成任务的乡镇进行通报批评，并约谈主要负责同志。同时，要建立耕地恢复工作奖惩制度，对在耕地恢复工作中表现突出的单位和个人给予物质奖励和精神鼓励，对工作不力、推诿扯皮的单位和个人进行问责。

去年，我市对完成耕地恢复任务较好的*县、*镇等5个单位进行了表彰奖励，各奖励资金50万元；对未完成任务的2个乡镇进行了通报批评，并对其主要负责同志进行了约谈，通过考核激励和约束，有效调动了各乡镇开展耕地恢复工作的积极性和主动性。

三、加强督导检查，确保耕地恢复工作高效推进

督导检查是推动工作落实的重要手段。只有加强督导检查，及时发现问题、解决问题，才能确保耕地恢复工作按照既定目标和时间节点顺利推进。要建立健全督导检查机制，采取多种方式开展督导检查，推动耕地恢复工作取得实效。

（一）成立工作专班，开展常态化实地指导

要成立由市自然资源局、市农业农村局等部门人员组成的耕地恢复工作专班，定期到各乡镇开展实地指导。工作专班要深入田间地头，对照耕地恢复图斑，逐一查看耕地恢复情况，了解工作进展，掌握实际困难。要根据不同乡镇的实际情况，分类施策，精准指导。对于耕地恢复工作进展较快的乡镇，要总结其好经验、好做法，在全市范围内推广；对于进展缓慢的乡镇，要分析原因，帮助其制定切实可行的整改措施，推动其加快工作进度。

例如，工作专班在*镇指导时，发现该镇部分耕地因土壤肥力不足导致恢复难度较大，专班立即组织土壤专家对土壤进行检测，根据检测结果指导该镇采取增施有机肥、秸秆还田等措施改良土壤，有效加快了耕地恢复进度。工作专班每月要形成一份督导检查报告，上报市委、市政府，为领导决策提供参考。

（二）抢抓农时，倒排工期，加快工作进度

耕地恢复工作具有很强的季节性，必须抢抓农时，错过农时不仅会影响恢复效果，还会导致耕地再次撂荒。各乡镇要根据当地的气候条件和农作物种植季节，合理安排耕地恢复工作时间，倒排工期，制定详细的工作进度表，明确每个阶段的工作任务和完成时限。对于可以立即恢复耕种的耕地，要组织力量尽快恢复耕种；对于需要进行土地平整、土壤改良等前期工作的耕地，要加快施工进度，确保在适宜的农时前完成恢复工作。

要采取“恢复一批、举证一批、入库一批”的方式，提高工作效率。每完成一批耕地恢复，要及时组织开展举证工作，收集相关资料，向市自然资源局申请入库。市自然资源局要及时对举证材料进行审核，符合条件的要尽快入库。*县在耕地恢复工作中，严格按照农时安排工作进度，将全县需要恢复的耕地分为春季恢复和秋季恢复两批，春季恢复的耕地在3月底前全部完成，秋季恢复的耕地在9月底前全部完成，通过倒排工期、抢抓农时，该县已完成耕地恢复800余亩，占年度任务的60%以上。

（三）加强督促整改，确保问题及时解决

工作专班在督导检查过程中，要建立问题台账，对发现的问题要及时向乡镇反馈，明确整改责任人、整改措施和整改时限。要实行销号管理，整改完成一个，销号一个。对于整改不力、问题较多的乡镇，要进行重点督导，跟踪问效，确保问题得到彻底解决。要定期召开督导检查通报会，通报各乡镇耕地恢复工作进展情况和存在的问题，表扬先进，鞭策后进。

今年以来，工作专班已开展督导检查6次，发现问题30余个，建立问题台账30余份，目前已有25个问题得到整改解决。例如，在对*街道的督导检查中，发现该街道部分恢复的耕地存在灌溉设施不完善的问题，工作专班立即向街道反馈，要求其限期整改。*街道高度重视，投入资金20万元，修建灌溉渠道1000余米，及时解决了灌溉问题，保障了农作物的正常生长。

四、严格验收标准，确保耕地恢复成效长期稳定

验收是耕地恢复工作的最后一道关口，也是确保耕地恢复质量的关键环节。要严格验收标准，规范验收程序，加强对验收工作的监督管理，确保恢复的耕地符合质量要求，防止出现“表面恢复、实际未恢复”等问题，保障耕地恢复成效长期稳定。

（一）组织第三方技术单位开展实地验收

要引入第三方技术单位参与耕地恢复验收工作，第三方技术单位要具备相应的资质和专业能力，能够客观、公正地开展验收工作。验收时，要对照耕地恢复的相关标准和要求，对恢复耕地的面积、质量、土壤肥力、灌溉条件、种植情况等进行全面检查。要采取随机抽样的方式，抽取一定比例的地块进行实地检测，确保验收结果真实可靠。

第三方技术单位要出具详细的验收报告，对验收合格的耕地，要明确其符合的标准和条件；对验收不合格的耕地，要说明原因，并提出整改建议。今年，我市已委托3家第三方技术单位参与耕地恢复验收工作，共验收恢复耕地1200余亩，其中验收合格的1000余亩，验收不合格的200余亩，对验收不合格的耕地，已要求相关乡镇限期整改。

（二）严格把关举证材料，提高举证通过率

举证材料是耕地恢复工作的重要档案资料，也是入库的重要依据。要加强对举证材料的审核把关，确保举证材料真实、完整、规范。举证材料要包括耕地恢复前后的对比照片、实地测量数据、土壤检测报告、种植作物证明等。各乡镇要安排专人负责举 ……（未完，全文共7847字，当前仅显示3616字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市耕地恢复工作推进会议上的讲话》）