在全市推进‘综合查一次’改革工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识推进“综合查一次”改革的重大意义
二、强化统筹协调，构建“综合查一次”改革协同推进体系
（一）高位谋划布局，筑牢改革推进坚实基础
（二）加强部门协同配合，形成改革推进强大合力
（三）完善考核评价体系，激发改革推进内生动力
三、提升执法能力，夯实“综合查一次”改革人才队伍支撑
（一）加强教育培训，全面提升执法人员专业素养
（二）强化实践锻炼，提升执法人员实战能力
（三）完善激励保障机制，激发执法人员工作热情
四、坚持清单引领，构建“综合查一次”改革精准监管体系
（一）全面梳理检查事项，编制完善涉企检查清单
（二）科学制定检查计划，合理安排执法检查频次
（三）制定场景清单和工作指引，规范“综合查一次”流程
五、强化动态督导，确保“综合查一次”改革落地见效
（一）建立健全调度机制，及时掌握改革推进情况
（二）加强线上线下督办，及时解决改革推进难题
（三）强化督导结果运用，充分发挥督导激励作用
六、注重规范提质，打造“综合查一次”改革执法增效样板
（一）规范执法流程标准，提升执法规范化水平
（二）总结推广典型案例，促进执法经验共享
（三）创新执法方式方法，提升执法效能
七、加强宣传引导，营造“综合查一次”改革良好氛围
（一）多渠道开展宣传活动，提高改革知晓率
（二）加强政策解读培训，提高改革政策理解度
（三）及时总结……
在全市推进‘综合查一次’改革工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市推进“综合查一次”改革工作会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于优化营商环境、规范行政执法的决策部署，总结前期我市在“综合查一次”改革方面的探索实践，分析当前面临的形势与挑战，部署下一阶段重点工作任务，推动全市“综合查一次”改革向纵深发展，不断破解多头执法、重复检查难题，持续优化我市营商环境。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，市直各行政执法部门主要负责同志及分管领导，各县（区）党委、政府主要负责同志，各县（区）相关行政执法部门负责人等。刚才，*部门、*县作了汇报发言，讲的都很好，既总结了各自在“综合查一次”改革中的有效做法，也提出了下一步的工作思路，我都同意，大家一定要结合实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识推进“综合查一次”改革的重大意义

当前，我市正处于经济社会高质量发展的关键时期，营商环境的优劣直接影响着区域竞争力和经济发展活力。“综合查一次”改革作为破解多头执法、重复检查难题的重要举措，对于优化营商环境、提升执法效能、减轻企业负担具有十分重大的意义。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识推进“综合查一次”改革的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，以更大的决心、更实的举措推动改革落地见效。

近年来，随着我市经济社会的快速发展，各类市场主体数量不断增加，截至2024年底，全市各类市场主体总量已突破50万户，其中企业12万户，个体工商户38万户，市场活力持续迸发。但与此同时，行政执法领域存在的多头执法、重复检查等问题也日益凸显，一定程度上制约了营商环境的优化。据统计，2023年，我市某重点企业一年内接受各类行政执法检查达36次，涉及12个部门，其中仅安全生产领域就有8次检查，环保领域有6次检查，不仅让企业耗费了大量的时间和精力应付检查，也影响了企业的正常生产经营秩序。此外，部分执法部门之间职责交叉、权责不清，导致出现执法“真空”或“重叠”现象，如在*区的某餐饮一条街，曾出现过市场监管、城管、环保等多个部门就同一问题分
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批评了2个推进不力的县（区）和3个市直部门，督促其整改到位，有效推动了改革工作的进度。

（二）加强部门协同配合，形成改革推进强大合力

一是建立部门联动机制，实现信息共享互通。要建立健全部门之间的联动机制，打破部门壁垒，实现信息共享。要依托全市政务服务一体化平台，搭建“综合查一次”信息共享平台，各行政执法部门要将行政检查事项清单、检查计划、检查结果等信息及时上传至平台，实现信息实时共享。同时，要建立部门间的定期沟通协调机制，每月召开一次部门协调会，交流工作进展情况，协调解决工作中遇到的问题。自信息共享平台建成以来，已累计上传各类信息5000余条，各部门通过平台获取所需信息3000余次，有效提高了工作效率。

二是强化区域协同合作，推动改革整体推进。要加强各县（区）之间的协同合作，建立健全跨区域执法协作机制，在边界地区、重点区域开展联合执法检查，避免出现执法“洼地”。例如，在市与市交界的工业园区，两地执法部门已开展联合执法检查8次，查处违法违规行为15起，有效维护了区域市场秩序。同时，要加强与周边城市的交流合作，学习借鉴他们在“综合查一次”改革方面的先进经验和做法，不断提升我市改革工作水平。上半年，已组织赴市、*市等地学习考察3次，借鉴了10条先进经验，对我市的改革工作起到了很好的促进作用。

三是发挥牵头部门作用，引领改革深入开展。要明确各领域的牵头部门，如市市场监管局牵头负责市场监管领域的“综合查一次”工作，市生态环境局牵头负责生态环境领域的“综合查一次”工作等。牵头部门要切实发挥引领带动作用，组织制定本领域的“综合查一次”工作方案，协调组织相关部门开展联合执法检查。例如，市市场监管局作为市场监管领域的牵头部门，已组织开展联合执法检查20次，涉及食品药品安全、产品质量等多个方面，检查企业500余家，发现并整改问题200余个，取得了良好的执法效果。

（三）完善考核评价体系，激发改革推进内生动力

一是将改革工作纳入绩效考核，树立鲜明工作导向。要将“综合查一次”改革工作纳入全市年度绩效考核体系，提高改革工作在绩效考核中的权重，将考核结果作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。对改革工作推进有力、成效显著的单位和个人，要予以表彰奖励；对工作不力、进展缓慢的，要进行约谈问责。通过考核评价，充分调动各级各部门推进改革工作的积极性和主动性。在2024年度绩效考核中，已有3个县（区）和5个市直部门因改革工作成效突出受到表彰，2个县（区）因工作推进不力被约谈。

二是建立改革成效评估机制，科学衡量改革成果。要建立健全“综合查一次”改革成效评估机制，从执法检查频次、企业满意度、执法效能等多个维度进行评估。要委托第三方机构开展评估工作，确保评估结果的客观性和公正性。评估结果要及时向社会公布，接受社会监督。同时，要根据评估结果，及时调整完善改革措施，不断提升改革工作水平。上半年，第三方机构对我市改革工作进行了评估，执法检查频次同比下降了22%，企业满意度达到了85%，较去年同期提升了10个百分点。

三是加强督查问责力度，确保改革任务落实。要建立常态化督查机制，定期对各部门、各县（区）改革工作推进情况进行督查。督查要采取明察与暗访相结合、定期检查与不定期抽查相结合的方式，重点督查任务落实情况、存在问题整改情况等。对督查中发现的问题，要及时下达整改通知书，限期整改；对整改不力的，要严肃追究相关责任人的责任。截至目前，已开展专项督查4次，发现并整改问题30余个，问责处理相关责任人5名，有效推动了改革任务的落实。

三、提升执法能力，夯实“综合查一次”改革人才队伍支撑

执法队伍的能力素质是推进“综合查一次”改革的关键因素。只有拥有一支高素质、专业化的执法队伍，才能确保“综合查一次”改革各项工作落到实处，才能提高执法检查的质量和效率。近年来，我市在提升执法队伍能力素质方面做了大量工作，执法人员的专业素养和执法水平有了一定提升，但与改革的要求相比，还存在一定差距。据统计，我市行政执法人员中，具有本科以上学历的占比为65%，具有法律专业背景的占比为30%，与先进地区相比还有不小的差距。我们要采取有力措施，全面提升执法队伍的能力素质。

（一）加强教育培训，全面提升执法人员专业素养

一是开展专题培训，深化对改革的认识理解。要组织开展“综合查一次”改革专题培训，邀请专家学者、上级业务部门领导等进行授课，重点讲解“综合查一次”改革的背景意义、政策要求、工作流程等内容。培训要覆盖全市所有行政执法部门的分管领导和执法骨干，确保他们深刻理解改革的精神实质和工作要求。今年4月，我们组织开展了全市“综合查一次”改革专题视频培训，30个行政执法单位的80名分管领导及执法骨干参加了培训；5月，又举办了全市行政执法人员通用法律知识培训班，再次对“综合查一次”改革相关知识进行了培训。通过这些培训，有效提升了执法人员对改革的认识和理解，为改革的推进奠定了思想基础。

二是组织全员轮训，提高执法人员业务能力。要在专题培训的基础上，组织开展全员轮训，确保每一名行政执法人员都能接受系统的培训。轮训内容要包括法律法规、业务知识、执法技能等多个方面，特别是要加强对“综合查一次”工作流程、检查标准、文书制作等方面的培训。要采取“集中学+分散学”“线上学+线下学”等多种方式，提高培训的针对性和实效性。截至目前，已累计培训行政执法人员4000余人次，其中集中培训2000余人次，线上培训1500余人次，分散培训500余人次。通过培训，执法人员的业务能力得到了显著提升，执法检查中出现的程序违法问题同比下降了40%。

三是开展交流学习，借鉴先进地区经验做法。要组织执法人员到“综合查一次”改革工作开展较好的地区进行交流学习，如*市、*市等地，学习他们在执法队伍建设、执法流程优化、执法效能提升等方面的先进经验和做法。要通过实地考察、座谈交流等方式，深入了解先进地区的成功经验，并结合我市实际，进行消化吸收和创新应用。今年以来，已组织2批共50名执法骨干赴先进地区学习考察，带回了15条有价值的经验做法，其中有8条已在我市进行了试点应用，并取得了良好效果。

（二）强化实践锻炼，提升执法人员实战能力

一是开展岗位练兵活动，在实践中提升技能。要组织开展形式多样的岗位练兵活动，如执法技能竞赛、案例分析研讨、模拟执法演练等，让执法人员在实践中锻炼提升自己的执法技能。要围绕“综合查一次”改革的要求，设置贴近实际的练兵科目，如联合执法组织协调、违法行为识别认定、执法文书制作等，提高练兵的针对性和实效性。今年以来，已开展岗位练兵活动3次，参与执法人员达800余人次，评选出优秀执法能手30名，有效激发了执法人员的学习热情和工作积极性。

二是建立轮岗交流机制，丰富执法人员经验。要建立健全执法人员轮岗交流机制，组织执法人员在不同部门、不同岗位之间进行轮岗交流，让他们熟悉不同领域的执法业务，丰富执法经验。轮岗交流的期限一般为1-2年，对表现优秀的执法人员，要优先提拔使用。通过轮岗交流，不仅可以提升执法人员的综合业务能力，还可以促进部门之间的沟通协作，打破部门壁垒。截至目前，已有100余名执法人员进行了轮岗交流，他们在新的岗位上都表现出了较强的适应能力和工作能力，为“综合查一次”改革的推进提供了有力支持。

三是参与联合执法实践，提高协同作战能力。要组织执法人员积极参与“综合查一次”联合执法实践，在实践中提高他们的协同作战 ……（未完，全文共16892字，当前仅显示4018字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市推进‘综合查一次’改革工作会议上的讲话》）