在全市资源规划领域安全生产会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识开展资源规划领域安全生产大排查大整治的极端重要性
二、准确把握资源规划领域安全生产大排查大整治的重点任务
（一）全面加强矿产资源勘查开采安全监督管理
（二）切实做好国土空间规划管理中的安全工作
（三）持续加大打击矿山违法盗采力度
（四）严格规范油气输送管道建设用地管理
（五）扎实推进地质勘查和测绘行业作业安全管理
三、全力保障资源规划领域安全生产大排查大整治取得实效
（一）加强组织领导，落实工作责任
（二）强化督导检查，严格考核问责
（三）加强宣传培训，营造浓厚氛围
（四）健全长效机制，巩固整治成果
……
在全市资源规划领域安全生产会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市资源规划领域安全生产会议，主要任务是深入贯彻落实全国和省、市安全生产电视电话会议精神，按照市安委办和省自然资源厅工作要求，部署开展全市资源规划领域安全生产大排查大整治活动，切实防范化解各类安全风险隐患，坚决遏制重特大事故发生，为全市经济社会高质量发展提供坚实的资源规划安全保障。参加今天的会议有市委常委、副市长*同志，市资源规划局领导班子成员，各县（区）政府分管负责同志，各县（区）资源规划局主要负责同志，以及市应急管理局、市公安局、市生态环境局等相关市直部门分管负责同志。刚才，市资源规划局、*县资源规划局、*区资源规划局作了汇报发言，讲的都很好，既总结了前期工作成效，也分析了存在的问题，还提出了下一步工作计划，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识开展资源规划领域安全生产大排查大整治的极端重要性

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。资源规划领域作为安全生产的重要战场，涉及矿产资源勘查开采、国土空间规划、地质灾害防治、测绘地理信息等多个方面，安全风险点多、监管难度大，一旦发生事故，不仅会造成人民群众生命财产损失，还会影响经济社会发展大局。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市资源规划系统深入开展安全生产专项整治三年行动，取得了一定成效，但从近期省内外发生的安全生产事故来看，资源规划领域的安全生产形势依然严峻复杂，我们必须保持清醒头脑，深刻认识开展大排查大整治的极端重要性和紧迫性。

一是从践行初心使命的政治高度来看，抓好资源规划领域安全生产是保障人民群众生命财产安全的必然要求。_总书记强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。资源规划领域的安全生产直接关系到人民群众的切身利益，比如矿产资源开采如果不规
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企业安全生产准入。要按照国家和省有关规定，严把矿山企业准入关，对不符合安全生产条件的，一律不予批准勘查开采。在矿山建设项目审批过程中，要严格审查安全设施设计，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。例如，对新建煤矿、非煤矿山，要要求企业配备相应的安全检测设备、应急救援物资，制定完善的安全管理制度和操作规程。去年，我市*县在审批一个铁矿开采项目时，因企业安全设施设计不符合要求，多次退回修改，直到符合标准后才予以批准，从源头上保障了矿山开采安全。

二是加大矿山企业日常安全监管力度。要建立健全矿山企业安全监管台账，实行“一矿一档”管理，定期对矿山企业进行安全检查。检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、安全设施运行情况、从业人员安全教育培训情况等。对检查中发现的问题，要下达整改通知书，明确整改期限和责任人，跟踪督促整改到位。对拒不整改或整改不到位的，要依法依规严肃处理。2024年，我市对家存在重大安全隐患的矿山企业采取了停产整顿措施，对家整改无望的矿山企业依法予以关闭，有效遏制了矿山安全事故的发生。

三是强化矿山企业隐患排查治理。要督促矿山企业建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，对排查出的隐患要建立台账，明确整改措施、责任人和整改期限，实行闭环管理。同时，要鼓励矿山企业采用先进的技术设备和管理方法，提高隐患排查治理的效率和水平。例如，推广应用矿山安全监测预警系统，对矿山井下瓦斯浓度、顶板压力、涌水量等关键指标进行实时监测，及时发现和预警安全风险。目前，我市已有家大中型矿山企业安装了该系统，通过系统预警避免了起可能发生的安全事故。

（二）切实做好国土空间规划管理中的安全工作

国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，其科学性、合理性直接关系到城市和乡村的安全发展。在国土空间规划管理中，要充分考虑安全因素，把安全理念贯穿于规划编制、审批、实施的全过程。近年来，我市在国土空间规划中注重安全布局，比如在编制城市总体规划时，合理划分了禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，有效避开了地质灾害易发区、洪水淹没区等危险区域。但仍有一些地方存在规划不合理、审批不严格等问题，给安全生产带来了隐患。下一步，要重点抓好以下工作：

一是科学编制国土空间规划。在规划编制过程中，要开展安全风险评估，摸清辖区内的安全风险隐患分布情况，合理布局各类建设用地和基础设施。要严格按照国家有关标准和规范，划定地质灾害易发区、生态保护红线、永久基本农田控制线等，确保规划的科学性和安全性。例如，在编制县域国土空间规划时，要充分考虑地震、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害的影响，合理安排城镇、村庄、产业园区的选址和布局。我市县在编制国土空间规划时，通过开展安全风险评估，将个位于地质灾害易发区的村庄纳入了整体搬迁规划，从根本上保障了村民的生命财产安全。

二是严格规划审批管理。要建立健全规划审批责任制，明确审批人员的职责和权限，严格按照规划审批程序和标准进行审批。对不符合国土空间规划、存在安全隐患的建设项目，一律不予批准。同时，要加强对规划实施过程的监督检查，确保建设项目严格按照规划进行建设。2024年，我市共审批建设项目个，其中因不符合规划要求或存在安全隐患不予批准的项目个，有效维护了规划的严肃性和权威性。

三是加强规划实施后的安全监管。要建立规划实施后的安全评估机制，定期对规划实施情况进行评估，及时发现和解决规划实施过程中出现的安全问题。对因规划不合理导致安全隐患的，要及时修改完善规划；对违反规划进行建设的，要依法依规严肃查处。例如，我市*区在对一个工业园区进行规划实施评估时，发现部分企业擅自改变土地用途，在规划的绿化用地内建设厂房，影响了园区的消防通道和排水系统，立即责令企业限期整改，并对相关责任人进行了问责。

（三）持续加大打击矿山违法盗采力度

矿山违法盗采行为不仅破坏了矿产资源，还严重威胁着安全生产和生态环境。近年来，我市始终保持对矿山违法盗采行为的高压打击态势，通过开展专项行动、加强巡查监管等措施，查处了一批违法盗采案件。2024年，我市共查处矿山违法盗采案件起，没收违法所得万元，追究刑事责任*人。但由于矿山违法盗采具有隐蔽性强、流动性大等特点，打击工作仍面临较大难度。下一步，要重点抓好以下工作：

一是建立健全联合执法机制。要加强与公安、应急管理、生态环境等部门的协作配合，建立信息共享、联合执法、案件移送等工作机制，形成打击矿山违法盗采的合力。要定期开展联合执法行动，对重点区域、重点时段进行集中整治，严厉打击无证开采、越界开采、私挖滥采等违法盗采行为。例如，我市区与周边县区建立了跨区域联合执法机制，2024年共开展联合执法行动次，查处跨区域违法盗采案件*起，有效遏制了违法盗采行为的蔓延。

二是加强日常巡查监管。要加大对矿山企业和重点区域的巡查力度，增加巡查频次，扩大巡查范围，及时发现和制止违法盗采行为。要充分利用卫星遥感、无人机航拍等技术手段，提高巡查的效率和覆盖面。对巡查中发现的违法盗采点，要及时组织力量进行取缔，拆除违法设施，恢复地貌。我市县投入资金万元，购置了架无人机，用于矿山违法盗采巡查，2024年通过无人机巡查发现并取缔违法盗采点个，取得了良好效果。

三是强化宣传教育和社会监督。要通过电视、广播、网络等多种渠道，宣传矿产资源法律法规和违法盗采的危害性，提高群众的法律意识和安全意识。要建立健全举报奖励制度，鼓励群众举报矿山违法盗采行为，对举报属实的给予一定的奖励。2024年，我市通过群众举报查处矿山违法盗采案件起，发放举报奖励万元，调动了群众参与打击违法盗采工作的积极性。

（四）严格规范油气输送管道建设用地管理

油气输送管道是国家重要的基础设施，关系到能源安全和人民群众的生命财产安全。油气输送管道建设用地管理不当，可能导致管道被占压、损坏等问题，引发安全事故。近年来，我市高度重视油气输送管道建设用地管理工作，通过加强规划协调、规范用地审批等措施，保障了油气输送管道的安全运行。但随着城市建设的快速发展，油气输送管道与周边建设项目的矛盾日益突出，占压管道、安全距离不足等问题时有发生。下一步，要重点抓好以下工作：

一是加强油气输送管道规划与国土空间规划的衔接。在编制国土空间规划时，要充分考虑油气输送管道的安全保护需求，合理划定管道保护范围和安全距离。要加强与油气输送管道企业的沟通协调，及时掌握管道的走向、埋深等信息，确保规划的科学性和合理性。例如，我市在编制城市新区规划时，主动与*油气公司沟通，将油气输送管道保护范围 ……（未完，全文共7735字，当前仅显示3565字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市资源规划领域安全生产会议上的讲话》）