全市创业就业暨创业担保贷款工作会议讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识做好新时代创业就业工作的重大意义
二、客观总结成绩，清醒正视当前创业就业及担保贷款工作存在的问题
（一）创业就业及担保贷款工作取得的显著成效
（二）当前工作中存在的问题和不足
三、聚焦重点任务，全力推动创业就业及担保贷款工作再上新台阶
（一）加大政策宣传力度，提高政策知晓率和精准度
（二）优化服务流程，提升创业担保贷款办理效率
（三）优化贷款投放结构，加大对重点行业和_的支持力度
（四）健全风险防控机制，确保贷款资金安全运行
（五）提升创业孵化平台服务质量，增强创业带动就业能力
四、强化保障措施，确保创业就业及担保贷款工作各项任务落到实处
（一）加强组织领导，健全工作机制
（二）明确责任分工，层层压实责任
（三）加强督导考核，确保工作实效
（四）加强资金保障，提高资金使用效益
（五）营造良好氛围，激发创业活力
……
全市创业就业暨创业担保贷款工作会议讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市创业就业暨创业担保贷款工作会议，主要任务是深入学习贯彻_总书记关于就业工作的重要论述，全面落实国家、省关于促进创业就业的决策部署，总结我市近年来创业就业及创业担保贷款工作的成效与经验，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段的重点任务，进一步统一思想、凝聚共识、强化措施，推动全市创业就业工作再上新台阶，为全市经济社会高质量发展提供坚实的人力支撑和民生保障。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，市人社局、市财政局、市发改委、市金融办等市直有关部门主要负责同志，各县（区）政府分管负责同志及人社、财政部门主要负责同志，各经办银行主要负责人等。刚才，市人社局、*县、*区、*街道分别作了汇报发言，他们结合各自工作实际，谈了做法、讲了经验、提了建议，内容充实、重点突出，具有很强的针对性和可操作性，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识做好新时代创业就业工作的重大意义

就业是民生之本，创业是就业之源。做好创业就业工作，不仅关系到千家万户的幸福安康，更关系到经济社会发展的大局稳定。_总书记多次强调，“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必须抓紧抓实抓好”。我们要从战略和全局的高度，深刻认识做好新时代创业就业工作的极端重要性和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感。

从服务经济社会发展大局来看，创业就业是推动经济增长的重要引擎。劳动者通过创业实现自身价值，不仅能够创造新的就业岗位，还能带动相关产业发展，促进经济结构优化升级。当前，我市正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，经济发展面临着不少困难和挑战，更需要通过鼓励创业、扩大就业，激发市场主体活力，培育新的经济增长点。据统计，近年来，我市每新增1个创业主体，平均能带动5-6人就业，而这些创业主体所创造的产值年均增长保持在8%以上，为全市经济增长贡献率超过15%。例如，在*产业园区，仅去年一年就新增创业企业32
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1383字，正式会员可完整阅读）……　
保政策家喻户晓。通过这些措施，我市创业担保贷款政策的群众知晓率从2020年的不足40%提升到目前的75%以上。

二是服务模式持续创新，经办效率显著提高。不断优化创业担保贷款办理流程，简化审批环节，推行线上申请、线上审核、线下办结的服务模式，为创业者提供更加便捷高效的服务。市人社局联合经办银行开发了创业担保贷款线上申请平台，创业者只需在手机上下载APP或登录官方网站，按照提示填写相关信息并上传证明材料，即可完成贷款申请，大大节省了时间和精力。同时，加强部门间的信息共享，实现了人社、财政、银行等部门的数据互通，避免了创业者重复提交材料，审批时间从原来的15个工作日缩短到现在的7个工作日以内。*街道还设立了创业担保贷款“一站式”服务窗口，将人社、银行的工作人员集中到窗口联合办公，实现了申请、审核、放贷等环节“一窗受理、并联办理”，受到了创业者的广泛好评。据统计，通过优化服务流程，我市创业担保贷款的平均办理时间较三年前缩短了60%以上，群众满意度达到98%。

三是贷款发放规模稳步增长，扶持带动效应日益凸显。截至目前，全市累计发放创业担保贷款4252.7万元，直接扶持创业项目125个，带动就业582人。从贷款投向来看，重点支持了高校毕业生、农村转移劳动力、城镇失业人员、退役军人等重点_创业，其中支持高校毕业生创业贷款1200万元，扶持创业项目35个，带动就业150人；支持农村转移劳动力创业贷款1800万元，扶持创业项目50个，带动就业250人；支持城镇失业人员创业贷款800万元，扶持创业项目30个，带动就业120人；支持退役军人创业贷款452.7万元，扶持创业项目10个，带动就业62人。这些创业项目主要集中在电子商务、餐饮服务、农产品加工、文化创意等行业，为我市经济发展注入了新的活力。例如，*镇的一位农村创业者，获得创业担保贷款50万元后，扩大了农产品加工厂的规模，年加工农产品能力从原来的500吨提升到1000吨，带动了周边20户农户发展种植产业，户均年增收2万元以上。

四是业务培训力度不断加大，经办能力明显增强。市人社局定期组织经办银行和基层人社部门的业务人员开展业务培训，围绕系统操作、政策解读、风险防控等重点环节进行详细讲解和实操演练，切实提升了经办人员的业务能力和服务水平。仅去年一年，就组织开展各类培训12场次，培训业务人员300余人次。通过培训，经办人员的政策理解能力和业务操作水平得到了显著提高，实现了业务办理“零差错”、服务过程“零投诉”、政策落实“零距离”的目标。在省人社厅组织的创业担保贷款业务技能竞赛中，我市代表队获得了团体二等奖的好成绩，充分展示了我市经办人员的业务素质。

五是创业孵化平台建设加快，创业服务体系逐步完善。各级政府加大投入，建设了一批功能完善、服务优质的创业孵化基地和众创空间，为创业者提供场地支持、创业培训、技术指导、市场推广等全方位的服务。目前，全市已建成市级创业孵化基地8个，县级创业孵化基地15个，入驻创业项目500余个，带动就业3000余人。这些孵化基地为创业者提供了良好的创业环境和发展平台，降低了创业成本和风险。*市创业孵化基地为入驻的创业项目提供3年的免费场地支持，并配备了专业的创业导师团队，为创业者提供一对一的指导服务，截至目前，已有30个入驻项目成功孵化并走出基地，其中2家企业已成长为规模以上企业。

六是重点_就业创业得到有效保障，就业局势保持稳定。针对高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点_，出台了一系列有针对性的就业创业扶持政策，确保重点_就业稳定。在高校毕业生就业方面，实施了“高校毕业生就业创业促进计划”，开展了校园招聘、就业指导、创业扶持等一系列活动，去年全市高校毕业生就业率达到92%以上。在农村转移劳动力就业方面，加强了职业技能培训，组织开展了“春风行动”等专项招聘活动，帮助农村劳动力有序转移就业，去年全市农村转移劳动力就业新增2.5万人。在就业困难人员就业方面，通过开发公益性岗位、实施就业援助等措施，确保零就业家庭动态清零，去年累计帮扶1.2万名就业困难人员实现就业。

（二）当前工作中存在的问题和不足

一是政策宣传的深度和精准度有待进一步提高。虽然政策宣传的覆盖面有所扩大，但在宣传的深度和精准度上还存在不足。部分偏远乡镇和农村地区的群众对创业担保贷款政策的了解还不够深入，一些符合条件的创业者因为不知道政策而错失了机会。在宣传对象的精准性上也有欠缺，对不同创业_的政策需求了解不够，宣传内容和方式缺乏针对性，导致部分创业者虽然知道有政策，但对具体的申请条件、办理流程、贷款额度等细节了解不清。例如，在对返乡农民工的政策宣传中，没有充分考虑到他们的文化程度和信息获取习惯，宣传材料过于专业和复杂，导致他们理解起来有困难。

二是贷款审批效率还有提升空间。尽管我们已经优化了审批流程，但在实际操作中，仍然存在一些影响审批效率的因素。部门之间的信息共享还不够充分，部分数据需要人工核对，增加了审批时间。个别经办人员业务不够熟练，对政策的理解存在偏差，导致在审批过程中出现反复沟通、材料退回等情况，影响了审批进度。此外，部分创业者提交的材料不完整、不规范，也需要多次补充完善，延长了审批周期。据统计，目前仍有15%左右的贷款申请因为各种原因审批时间超过了7个工作日。

三是贷款投放结构不够合理，对重点行业和_的支持力度有待加强。从贷款投放的行业分布来看，主要集中在传统的餐饮、零售等行业，对新兴产业、高新技术产业的支持不足，不利于产业结构的优化升级。从支持的_来看，对高校毕业生、退役军人等_的支持相对较多，但对农村创业妇女、残疾人等特殊_的支持力度还不够，这些_获得贷款的难度相对较大。例如，在农村创业妇女中，能够成功申请到创业担保贷款的比例仅为30%左右，低于平均水平。

四是创业孵化平台的服务质量和孵化效果参差不齐。虽然建成了一批创业孵化平台，但部分孵化平台的服务功能不够完善，服务内容较为单一，主要以提供场地支持为主，在创业培训、技术指导、市场推广等方面的服务能力不足。一些孵化平台的管理运营不够规范，缺乏有效的考核评价机制，导致孵化效果不够理想。据调查，部分县级创业孵化基地的入驻项目存活率不足50%，与市级孵化基地70%以上的存活率有较大差距。

五是创业担保贷款的风险防控机制还不够健全。随着贷款规模的扩大，风险防控压力也不断增大。部分经办银行对贷款项目的审核把关不够严格，对创业者的信用状况、经营能力、项目前景等评估不够全面，存在一定的风险隐患。贷后管理也相对薄弱，对贷款资金的使用情况和创业者的经营状况跟踪不到位，不能及时发现和处置风险。去年，我市创业担保贷款出现了3笔逾期贷款，虽然金额不大，但也暴露出我们在风险防控方面存在的问题。

六是职业技能培训与市场需求对接不够紧密。职业技能培训是提高劳动者就业创业能力的重要手段，但目前的培训内容与市场需求存在一定的脱节。一些培训项目设置不合理，缺乏针对性和实用性，培训出来的劳动者难以适应市场岗位需求。培训方式也比较单一，主要以理论教学为主，实践操作环节不足，导致劳动者的实际操作能力不强。例如，在对农村劳动力的技能培训中，仍然以传统的种植业、养殖 ……（未完，全文共12110字，当前仅显示3882字，请阅读下面提示信息。收藏《全市创业就业暨创业担保贷款工作会议讲话》）