在全市安全生产严重失信管理工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识安全生产严重失信管理工作的重大意义
（一）做好安全生产严重失信管理是践行安全发展理念的必然要求
（二）做好安全生产严重失信管理是完善信用体系建设的关键环节
（三）做好安全生产严重失信管理是提升治理能力的有效途径
二、深入学习领会，准确把握《安全生产严重失信主体名单管理办法》的核心要义
（一）全面掌握列入严重失信主体的具体条件
（二）准确理解失信主体的管理措施
（三）清晰把握信用修复的操作流程
三、广泛宣传培训，推动《安全生产严重失信主体名单管理办法》落地生根
（一）分层分类开展专题培训，确保监管人员“懂政策、会执行”
（二）多渠道开展宣传解读，确保企业群众“知内容、明边界”
（三）典型案例引导示范，确保社会各界“受警醒、守底线”
四、强化协同配合，构建安全生产严重失信管理工作的联动格局
（一）健全部门联动机制，实现“信息互通、监管互动”
（二）压实属地管理责任，实现“分级负责、层层落实”
（三）推动社会力量参与，实现“多元共治、齐抓共管”
五、强化保障措施，确保安全生产严重失信管理工作取得实效
（一）加强组织领导，层层压实责任
（二）健全制度机制，规范工作流程
（三）加强队伍建设，提升能力水平
（四）强化督导检查，确保落地见效
……
在全市安全生产严重失信管理工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市安全生产严重失信管理工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻《安全生产严重失信主体名单管理办法》（应急管理部令第11号），全面总结前期工作成效，分析当前形势，部署下一阶段重点任务，推动全市安全生产领域信用体系建设走深走实，为全市安全发展筑牢信用防线。参加今天会议的有：各县（区）政府分管领导、应急管理局主要负责人；市发改委、市工信局、市公安局、市住建局、市交通运输局等市有关部门分管负责人；全市重点行业企业主要负责人，共计*余人。刚才，*县应急管理局、*区政府、市住建局、*集团分别作了汇报发言，既谈了学习贯彻《办法》的体会，也讲了本地本部门的工作举措和下一步计划，内容务实、重点突出，有思路、有办法，我都同意，大家一定要结合实际抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识安全生产严重失信管理工作的重大意义

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松；信用是市场经济的基石，一分一厘不可轻视。《安全生产严重失信主体名单管理办法》的出台，是应急管理部深化安全生产领域改革、推进信用体系建设的重要举措，对倒逼企业落实主体责任、提升安全生产治理能力具有里程碑意义。全市上下必须从政治和全局的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

（一）做好安全生产严重失信管理是践行安全发展理念的必然要求

_总书记反复强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。安全生产严重失信行为，本质上是对这条红线的漠视，是对人民群众生命财产安全的不负责任。近年来，全市上下坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，安全生产形势总体稳定向好，但仍有部分企业心存侥幸、铤而走险，无视安全法规、逃避安全责任，甚至在发生事故后隐瞒不报、整改不力，这些失信行为不仅加剧了安全风险，更损害了群众的获得感、幸福感、安全感。2022年以来，
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1339字，正式会员可完整阅读）……　

一是明确生产经营单位的失信情形。《办法》规定，生产经营单位存在“发生重大及以上生产安全事故，或者年内累计发生起及以上较大生产安全事故，负主要责任的”“未取得安全生产许可擅自从事生产经营活动，或者冒用、使用伪造的安全生产许可的”等种情形，应当列入严重失信主体名单。这其中，“年内累计发生起及以上较大事故”是针对事故多发企业的“硬杠杠”，2022-2024年，我市家企业就因年内发生起较大事故被省级通报，这类企业必须坚决列入失信名单。还有“故意破坏事故现场、毁灭证据，或者转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的”情形，去年县企业发生事故后，故意隐瞒伤亡人数，转移事故设备，这种行为性质恶劣，必须依法列入失信名单，严肃追责。

二是界定中介机构的失信情形。安全生产中介机构是安全生产的“把关人”，其失信行为会放大安全风险。《办法》明确，中介机构存在“出具虚假证明、报告，或者出具的证明、报告严重失实的”“租借资质、挂靠、转包、违法分包的”等情形，要列入严重失信主体名单。近年来，我市查处了家安全评价机构出具虚假报告的案件，这些机构为家企业“量身定制”虚假评价报告，导致*处重大隐患未被发现，险些酿成事故。对这类中介机构，必须严格按照《办法》列入失信名单，坚决清理出市场，净化安全生产中介服务环境。

三是细化从业人员的失信情形。企业主要负责人、安全管理人员等从业人员的失信行为，往往是事故发生的重要原因。《办法》规定，从业人员存在“对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的”“在应急处置中擅离职守或者逃匿的”等情形，要列入严重失信主体名单。2024年，区企业发生火灾事故，企业主要负责人在事故发生后擅自离岗，导致救援延误，造成*人伤亡，这种行为必须纳入失信管理，让“关键少数”切实担起责任。

（二）准确理解失信主体的管理措施

对严重失信主体的管理措施，是《办法》的“牙齿”，直接关系到制度的威慑力。《办法》从行政监管、市场准入、社会监督等方面，明确了一系列惩戒措施，我们必须准确把握、全面落实，确保失信者付出应有代价。

一是强化行政监管措施。《办法》规定，对列入严重失信主体名单的企业，应急管理部门要“增加检查频次，每年检查不少于次”“限制参与安全生产评先评优”“将其作为重点监管对象，约谈其主要负责人”。这意味着，失信企业将面临更严格的监管，2025年，我市计划对列入失信名单的企业开展“穿透式”检查，不仅检查企业本身，还要延伸检查其上下游关联企业，确保监管无死角。比如，市对失信企业实施“双随机+重点监管”，检查频次提高倍，2024年失信企业隐患整改率提升至%，效果显著，我们要借鉴这一做法，让失信企业时刻感受到监管压力。

二是严格市场准入限制。《办法》明确，失信主体“不得参与政府采购、政府投资项目招标”“限制取得政府供应土地”“限制融资贷款”等。这些措施直接影响企业的生存发展，是最有力的惩戒手段。我市已与*家银行建立了失信信息共享机制，2024年，家失信企业申请贷款时被银行拒绝，涉及金额亿元；家失信企业被限制参与政府采购，涉及项目金额万元。下一步，我们要扩大信息共享范围，将失信信息推送至发改、自然资源、市场监管等部门，形成“一处失信、处处受限”的格局，让失信企业在市场竞争中“寸步难行”。

三是加强社会监督约束。《办法》要求，“将严重失信主体名单信息通过国家企业信用信息公示系统等平台向社会公示”“鼓励社会组织和公众对严重失信主体进行监督”。公示失信信息，就是要让失信企业“曝光在阳光下”，接受社会监督。2024年，我市通过信用信息公示系统公示失信企业家，收到群众举报线索条，据此查处违法违规行为起。我们要进一步畅通举报渠道，设立小时举报热线，对举报属实的给予奖励，让失信行为无处遁形。

（三）清晰把握信用修复的操作流程

信用修复是给失信主体改过自新的机会，体现了“惩戒与教育相结合”的原则。《办法》对信用修复的条件、程序、结果等作出了明确规定，我们要严格按照流程办理，既不能为“失信者”开绿灯，也不能剥夺其修复信用的权利。

一是明确信用修复的条件。《办法》规定，失信主体申请信用修复，必须满足“已履行行政处罚决定，纠正违法行为”“未再发生同类违法行为”“公示期限已满个月”等条件。这意味着，企业必须真正整改到位，才能申请修复。比如，县企业因未落实安全培训被列入失信名单，该企业在个月内完成了全员安全培训，整改了所有隐患，并经第三方机构评估合格，才符合修复条件。我们要严格审核这些条件，防止“虚假修复”“表面整改”。

二是规范信用修复的程序。信用修复要经过“提出申请—受理审核—检查核实—作出决定—公示结果”等环节，每个环节都要规范透明。我市已制定《安全生产严重失信主体信用修复操作指引》，明确了各环节的责任单位和办理时限，比如应急管理部门收到申请后，要在个工作日内作出是否受理的决定；受理后，要在个工作日内完成检查核实。2024年，全市受理信用修复申请件，其中件因材料不全被退回，*件经核实不符合条件未予通过，确保了修复工作的严肃性。

三是注重信用修复的效果。信用修复不是“一修了之”，而是要建立“修复—监管—回访”的闭环机制。对修复信用的企业，要在年内开展“回头看”，检查其是否持续落实安全责任。2024年，我市对家修复信用的企业进行回访，发现*家企业存在隐患反弹情况，立即暂停其信用修复结果，责令重新整改，有效防止了“边修复、边失信”的现象。

三、广泛宣传培训，推动《安全生产严重失信主体名单管理办法》落地生根

《安全生产严重失信主体名单管理办法》的贯彻落实，离不开广泛深入的宣传培训。只有让各级各部门、各类企业都熟知《办法》内容，才能形成齐抓共管的合力。要通过全方位、多层次、立体化的宣传培训，让《办法》走进企业、深入基层、深入人心。

（一）分层分类开展专题培训，确保监管人员“懂政策、会执行”

各级监管部门是贯彻落实《办法》的“主力军”，必须先学一步、学深一层，确保在实际工作中准确运用。要分层分类组织培训，让每一名监管人员都成为《办法》的“明白人”。

一是抓好领导干部培训。各县（区）政府分管领导、市有关部门分管负责人是推动《办法》落实的“关键少数”，要通过专题研讨班、中心组学习等形式，深刻理解《办法》的立法背景、核心内容和实践要求。2025年月至月，市应急管理局要牵头举办期领导干部专题培训班，邀请应急管理部专家授课，解读《办法》条文条，分析典型案例个，确保领导干部能统筹协调、精准部署。比如，县通过领导干部带头学，推动《办法》在个乡镇全覆盖，2024年该县失信企业数量同比下降%，这充分说明领导干部掌握政策的重要性。

二是抓好业务骨干培训。应急管理部门执法人员、各行业主管部门监管人员是执行《办法》的“一线力量”，要通过实操培训、案例教学等方式，让他们熟练掌握列入标准、操作流程、修复程序等内容。市应急管理局要编制《〈安全生产严重失信主体名单管理办法〉执法手册》，收录典型案例 ……（未完，全文共11731字，当前仅显示3761字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市安全生产严重失信管理工作推进会议上的讲话》）