在全市安全生产暨企业合规管理工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识安全生产与企业合规管理的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感
二、准确把握《企业行政合规指导清单》的核心内容，充分发挥其在安全生产与企业合规管理中的重要作用
（一）全面掌握清单涉及的重点领域与主要内容
（二）深刻理解清单的重要作用与实践意义
三、全面推动企业落实安全生产与合规管理主体责任，筑牢安全生产和合规经营的第一道防线
（一）强化企业负责人的第一责任意识
（二）加强企业内部教育培训，提升全员安全和合规意识
（三）完善企业内部监督机制，确保各项制度落实到位
四、强化部门监管与服务，推动安全生产和企业合规管理工作落地见效
（一）加强宣传推广，确保清单家喻户晓
（二）严格监管执法，倒逼企业落实责任
（三）强化跟踪问效，持续改进工作
五、加强组织领导，形成推动安全生产与企业合规管理工作的强大合力
（一）落实地方党委政府领导责任
（二）加强部门协同配合，形成工作合力
（三）加强考核问责，确保工作落到实处
……
在全市安全生产暨企业合规管理工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市安全生产暨企业合规管理工作会议，主要任务是深入学习贯彻关于安全生产的重要指示精神，全面分析当前我市安全生产和企业合规管理面临的形势，部署下一阶段重点工作任务，推动全市安全生产形势持续稳定向好，促进企业依法合规经营，为全市经济社会高质量发展提供坚实保障。参加今天的会议有市委、市政府相关领导同志，市应急管理局、市发改委、市工信局、市公安局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市市场监管局等市直有关部门主要负责同志，各县（市、区）政府主要负责同志及应急管理部门主要负责同志，各乡镇（街道）主要负责同志，部分重点企业负责人等。刚才，市应急管理局、*县、区以及企业作了汇报发言，既总结了过去一段时间的工作成效，也分析了存在的问题和不足，并提出了下一步的工作打算，讲的都很实在、很具体，有针对性和可操作性，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识安全生产与企业合规管理的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感

安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松；企业合规管理是企业可持续发展的基石，事关经济社会发展大局。当前，我市正处于高质量发展的关键时期，各类生产经营活动日益频繁，安全生产和企业合规管理面临的挑战更加严峻复杂。我们必须从政治和全局的高度，深刻认识做好这项工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感。

一是安全生产形势依然严峻，事故教训极为深刻。近年来，我市始终高度重视安全生产工作，持续加大工作力度，取得了一定成效，但安全生产形势依然不容乐观。据统计，近三年来，全市共发生各类生产安全事故起，死亡人，受伤人，直接经济损失达万元。其中，矿山领域发生事故起，死亡人；危险化学品领域发生事故起，死亡人；建筑施工领域发生事故起，死亡人；交通运输领域发生事故起，死亡人。这些事故不仅给人
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升安全生产水平具有十分重要的意义。各级各部门和广大企业要认真学习领会清单内容，切实把清单用好、用活、用出成效。

（一）全面掌握清单涉及的重点领域与主要内容

《企业行政合规指导清单》主要涉及矿山、金属冶炼、危险化学品、安全评价检验检测等4大领域，共计23项内容，每一项都明确了常见违法行为表现、法律依据及违法责任、发生频率、合规建议及具体指导部门，为企业提供了清晰的“行动指南”。

一是矿山领域。该领域共有项常见违法行为，主要包括未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训、未如实记录安全生产教育和培训情况、特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业、未按照规定提取和使用安全生产费用、未按照规定对矿山建设项目进行安全评价、矿山建设项目的安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意擅自施工等。例如，未按照规定配备安全生产管理人员这一违法行为，其法律依据是《中华人民共和_全生产法》第二十四条，违法责任是责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。近一年来，我市共查处矿山企业此类违法行为起，发生频率较高。针对这一问题，合规建议是企业应根据自身规模和生产情况，按照规定配备足够数量的专职安全生产管理人员，并确保其具备相应的专业知识和管理能力，具体指导部门为市应急管理局矿山安全监管科。

二是金属冶炼领域。该领域有项常见违法行为，主要包括金属冶炼建设项目安全设施未经验收合格投入生产或者使用、未按照规定对重大危险源进行登记建档或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案、进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理等。以金属冶炼建设项目安全设施未经验收合格投入生产或者使用为例，其法律依据是《中华人民共和_全生产法》第三十四条，违法责任是责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正，并处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。近一年来，我市查处此类违法行为起，虽然数量不多，但一旦发生，后果往往较为严重。合规建议是企业要严格按照建设项目安全设施“三同时”的要求，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，验收合格后方可正式投产，具体指导部门为市应急管理局工贸行业安全监管科。

三是危险化学品领域。作为高风险领域，该领域包含的常见违法行为较多，共有项，主要包括未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营、危险化学品储存方式、方法或者储存数量不符合国家标准或者国家有关规定、通过道路运输危险化学品，不配备押运人员或者脱离押运人员监管，超装、超载，运输车辆不悬挂或者喷涂警示标志，不按照规定路线行驶等。未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的行为，法律依据是《危险化学品安全管理条例》第三十三条，违法责任是责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得，并处万元以上万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。近一年来，我市共查处此类违法行为起，部分案件涉及的危险化学品数量较大，存在极大安全隐患。合规建议是企业必须严格按照规定申请并取得危险化学品经营许可证，在许可范围内从事经营活动，建立健全危险化学品安全管理制度，加强储存、运输等环节的安全管理，具体指导部门为市应急管理局危险化学品安全监管科。

四是安全评价检验检测领域。该领域有项常见违法行为，主要包括安全评价机构、检验检测机构超出资质认可范围从事安全评价、检验检测活动、出具虚假证明等。出具虚假证明的行为，法律依据是《中华人民共和_全生产法》第九十二条，违法责任是没收违法所得；违法所得在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五万元以上十万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。近一年来，我市查处此类违法行为起，这些虚假证明不仅误导了企业的安全生产管理，也为事故发生埋下了隐患。合规建议是相关机构要严格遵守法律法规和行业规范，秉持客观、公正、科学的原则开展业务，确保出具的报告真实有效，具体指导部门为市应急管理局科技和信息化科。

（二）深刻理解清单的重要作用与实践意义

《企业行政合规指导清单》的发布，是我市创新安全生产监管方式、优化法治营商环境的重要举措，对于提升企业合规意识、降低违法风险、提高监管效能具有多方面的重要作用。

一是为企业提供了“明白纸”，帮助企业明晰合规边界。很多企业尤其是中小企业，由于对法律法规了解不深入，往往不知道哪些行为是违法的，容易在无意中触碰法律红线。清单通过详细列举常见违法行为及法律后果，让企业能够清楚地知道“什么不能做”“做了会有什么后果”，从而自觉规范自身行为。例如，*街道一家小型化工企业，过去对危险化学品的储存要求了解不多，存在随意堆放的情况，在看到清单中关于危险化学品储存的相关规定后，立即进行了整改，按照标准建设了专用储存仓库，并配备了相应的安全设施，有效避免了潜在的违法风险和安全隐患。

二是为执法部门提供了“参考书”，提升监管执法的精准性。清单明确了各类违法行为的发生频率和法律依据，使执法人员在日常监管中能够更有针对性地开展检查，提高发现问题、解决问题的效率。同时，清单也为执法部门提供了统一的执法标准，避免了执法的随意性，确保了执法公平公正。比如，市应急管理局执法大队在对矿山企业进行检查时，依据清单中列举的高频违法行为，重点检查企业的安全生产管理人员配备、安全培训记录等情况，发现了多家企业存在的问题，并依法进行了处理，执法效果明显提升。

三是促进了政企良性互动，优化了法治营商环境。清单将行政指导融入涉企行政执法中，体现了“处罚与教育相结合”的原则，既强调了法律的严肃性，又体现了对企业的服务意识。通过指导企业合规经营，帮助企业解决实际问题，拉近了政府与企业的距离，增强了企业的发展信心。县一家矿山企业负责人表示，清单发布后，县应急管理局的工作人员主动上门进行解读和指导，帮助企业排查出了项安全隐患，并提出了整改建议，企业按照建议进行整改后，不仅避免了可能的行政处罚，生产效率也得到了提高，对政府的服务非常满意。

三、全面推动企业落实安全生产与合规管理主 ……（未完，全文共11302字，当前仅显示3624字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市安全生产暨企业合规管理工作会议上的讲话》）