在全市打击非法经营烟草专项整治工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识打击非法经营烟草的极端重要性
二、正视问题挑战，精准把握当前非法经营烟草的严峻态势
（一）案件数量和涉案金额持续高位运行
（二）作案手段不断翻新，隐蔽性越来越强
（三）监管执法存在的短板和不足
（四）非法经营烟草呈现的新趋势新特点
三、聚焦关键环节，全面推进打击非法经营烟草专项整治行动
（一）强化源头治理，严厉打击非法生产和供货行为
（二）加强市场监管，全面清理整顿非法销售渠道
（三）严格物流_，切断非法烟草制品的运输通道
四、强化保障措施，确保打击非法经营烟草工作取得实效
（一）加强组织领导，压实工作责任
（二）完善协作机制，形成工作合力
（三）加强能力建设，提升执法水平
（四）加大宣传力度，营造良好氛围
……
在全市打击非法经营烟草专项整治工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市打击非法经营烟草专项整治工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于烟草市场监管的系列决策部署，总结前一阶段全市打击非法经营烟草工作成效，分析当前面临的严峻形势，部署下一阶段重点工作任务，进一步统一思想、凝聚共识、强化举措，全面提升我市烟草市场治理能力和水平。参加今天的会议有市公安局、市烟草专卖局、市市场监督管理局、市交通运输局的主要负责同志，各县（区）政府分管领导，各县（区）公安分局、烟草专卖局负责人，以及部分乡镇（街道）的相关工作骨干。刚才，市烟草专卖局、*县公安局、*区市场监督管理局、*街道办事处作了汇报发言，讲的都很好，既总结了成绩，也指出了问题，更提出了针对性的措施，我都同意，大家一定要结合各自实际，认真抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识打击非法经营烟草的极端重要性

非法经营烟草不仅扰乱了正常的市场秩序，损害了国家税收利益，更可能滋生假冒伪劣产品，危害群众身体健康，甚至成为一些违法犯罪活动的资金来源，影响_大局。从国家层面来看，烟草专卖制度是维护市场秩序、保障国家财政收入的重要制度安排，打击非法经营烟草是贯彻落实国家法律法规的必然要求，是各级政府和相关部门的重要职责。我们必须从讲政治、顾大局的高度，充分认识这项工作的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。

一是维护市场秩序是保障经济健康发展的必然要求。烟草行业是国民经济的重要组成部分，2024年，全国烟草行业实现税利总额超过1.4万亿元，占国家财政收入的比重达到6.8%，为国家经济发展作出了重要贡献。而非法经营烟草活动，通过逃避监管、偷税漏税等方式，以低于市场价的成本销售烟草制品，严重冲击了合法经营主体的利益，破坏了公平竞争的市场环境。以我市为例，2023年，全市烟草行业实现销售收入45.6亿元，缴纳税收12.3亿元，占全市财政收入的5.2%；但据不完全统计，当年全市非法经营烟草涉案金额超过1.8亿元，造成国家税收损失超过6000万元。如果任由这种行为蔓延，不仅会导致合法烟草企业经营困难，还会引发“劣币驱逐良币”的恶性循环，最终影响整个行业的健康发展，进而对全市经济稳定增长造成负面影响。比如，区街道有一家经营了15年的合法烟酒店，2022年以前年均销售额稳定在800万元左右，但2023年因周边出
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多发态势，作案手段不断升级，隐蔽性、复杂性增强，给我们的工作带来了诸多挑战。我们必须清醒地认识到存在的问题和不足，准确把握当前非法经营烟草的新特点、新趋势，才能有的放矢地开展工作。

（一）案件数量和涉案金额持续高位运行

从近五年的数据来看，我市非法经营烟草案件数量和涉案金额总体呈现上升趋势，2020年，全市查处非法经营烟草案件86起，涉案金额4500万元；2021年，案件数量增至112起，涉案金额6800万元；2022年，案件数量135起，涉案金额8200万元；2023年，案件数量156起，涉案金额1.2亿元；2024年，案件数量182起，涉案金额1.5亿元。五年间，案件数量增长了111.6%，涉案金额增长了233.3%，年均增长率分别达到16.2%和27.9%，这一增长速度远远超过了全市经济增长速度，说明非法经营烟草活动的蔓延态势尚未得到有效遏制。

从案件分布来看，城区和农村地区各有特点。城区由于人口密集、消费能力强，成为非法经营高档卷烟的主要场所，2024年，*区、*区等中心城区查处的非法经营烟草案件中，涉及中华、黄鹤楼、芙蓉王等高档卷烟的占比达到75.3%，单案平均涉案金额达12万元；而农村地区则以中低档卷烟和假冒伪劣卷烟为主，*县、*县等县域地区查处的案件中，中低档卷烟占比达82.1%，假冒伪劣卷烟占比达43.6%，单案平均涉案金额虽然较低，为5.8万元，但案件数量较多，占全市案件总数的58.2%，说明农村地区已成为非法经营烟草的重灾区。

从涉案金额规模来看，大要案数量不断增加。2020年，涉案金额超过100万元的案件仅有3起；2024年，涉案金额超过100万元的案件达到18起，其中超过500万元的案件有2起。如2024年查处的“・15”非法经营烟草案，犯罪嫌疑人某通过网络平台联系全国20多个省份的买家，利用快递物流运输非法卷烟，涉案金额高达680万元，抓获犯罪嫌疑人7名，查扣非法卷烟1200余条。这些大要案的出现，说明非法经营烟草已经形成了规模化、网络化的产业链条，对市场秩序的冲击更为严重。

（二）作案手段不断翻新，隐蔽性越来越强

随着监管力度的加大，非法经营烟草的作案手段也在不断升级，呈现出更加隐蔽、难以发现的特点。一是交易方式线上化。越来越多的非法经营者利用微信、QQ、抖音、快手等社交平台和电商平台进行交易，通过发布卷烟图片、视频吸引客户，利用私聊沟通价格、数量，通过微信转账、支付宝转账等方式支付货款，整个交易过程几乎不留下纸质痕迹，给取证带来很大困难。2024年，全市查处的线上交易案件占比达到62.5%，较2020年的28.3%增长了120.8%。如区查处的“・23”非法经营烟草案，犯罪嫌疑人*某在抖音上注册多个账号，发布“免税香烟”“内部特供”等信息，吸引粉丝添加微信好友，然后在微信上进行交易，短短8个月时间，就发展客户3000余人，涉案金额达320万元。

二是运输方式多样化。为了逃避检查，非法经营者不断变换运输方式，除了传统的私家车运输外，还利用快递物流、长途客车、货车配货等方式运输卷烟。特别是快递物流运输，由于单票货物数量少、隐蔽性强，成为主要运输渠道。2024年，全市通过快递物流运输查获的非法卷烟占总查获量的78.2%，较2020年的45.6%增长了71.5%。一些不法分子还采取“化整为零”的方式，将大量卷烟拆分成多个小包裹，分批次、分地址邮寄，降低被查获的风险。如县查处的“・08”非法经营烟草案，犯罪嫌疑人某将1000余条卷烟拆分成50多个包裹，分别邮寄到市、*市等10多个城市的“代收点”，再由下线到代收点取货，企图逃避监管。

三是销售网络层级化。非法经营烟草已经形成了从上线供货商到各级代理商再到终端消费者的层级化销售网络，层级少则2-3级，多则5-6级，每一级代理商都只与上下线联系，不掌握整个网络的情况，增加了彻底摧毁网络的难度。2024年，全市查处的有明确层级关系的非法经营烟草网络案件有35起，平均每个网络涉及层级3.2级，涉及人员28人。如市公安局联合烟草部门查处的“・12”非法经营烟草网络案，就涉及上线供货商1人，一级代理商5人，二级代理商12人，终端销售点23个，覆盖*县、*区等6个县（区），涉案金额达850万元，整个网络运营严密，上下线之间使用暗号沟通，交易记录定期删除，给案件侦破带来了很大挑战。

（三）监管执法存在的短板和不足

在打击非法经营烟草工作中，我们的监管执法还存在一些不容忽视的短板和不足，主要体现在以下几个方面：

一是部门协同配合不够紧密。虽然我们建立了由公安、烟草、市场监管、交通等部门组成的联席会议制度，但在实际工作中，部门之间的信息共享、线索移送、联合执法等机制还不够顺畅。部分地区存在“各自为战”的现象，公安部门在案件侦查中需要烟草部门提供专业鉴定支持时，响应不够及时；烟草部门在市场检查中发现涉嫌犯罪的线索时，向公安部门移送的效率不高。2024年，全市烟草部门向公安部门移送涉嫌非法经营烟草的线索有48条，但最终立案侦查的只有23条，移送转化率仅为47.9%，影响了打击效果。此外，在跨区域执法协作方面，由于不同地区的执法标准、力度存在差异，一些非法经营者利用地区间的监管缝隙进行违法活动，给打击工作带来困难。

二是技术监管手段相对滞后。面对非法经营烟草线上化、网络化的趋势，我们的技术监管手段还不能完全适应。目前，对社交平台、电商平台上的非法售烟信息监测主要依靠人工巡查，效率低下，覆盖面有限，难以做到及时发现、及时处置。虽然部分部门引入了大数据分析技术，但由于缺乏统一的数据共享平台，公安、烟草、市场监管等部门的数据不能有效整合，无法对非法经营烟草的交易数据、物流数据、资金数据进行关联分析，难以精准识别违法线索。2024年，全市通过技术手段主动发现的非法经营烟草线索仅有28条，占总线索量的12.3%，远低于传统举报渠道的线索量。

三是基层执法力量薄弱。基层是打击非法经营烟草的前沿阵地，但目前基层执法力量存在人员不足、专业能力不强等问题。以乡镇（街道）为例，每个乡镇（街道）负责市场监管的人员平均只有3-4人，除了负责烟草市场监管外，还要承担食品药品安全、特种设备安全等多项工作，精力有限，难以开展常态化、精细化监管。同时，非法经营烟草的作案手段不断升级，涉及网络技术、物流运输等多个领域，而基层执法人员缺乏相关的专业知识和技能，对新型作案手段的识别能力不足。2024年，全市基层执法单位上报的非法经营烟草线索中，因证据不足无法立案的占比达35.6%，反映出基层执法能力有待提升。

四是宣传教育引导不够深入。虽然我们开展了一些打击非法经营烟草的宣传活动，但宣传的覆盖面、针对性还不够，部分群众对非法经营烟草的危害性认识不足，甚至存在“买便宜烟划算”“网上买烟方便”等错误观念，为非法经营烟草提供了市场空间。2024年，市统计局开展的一项问卷调查显示，有32.7%的受访者表示“知道网上买烟可能违法，但如果价格便宜会考虑购买”，有18.5%的受访者表示“不清楚非法卷烟的危害”。同时，对合法经营户的宣传教育也不够到位，部分零售户为了追求利润，违规从非法渠道进货，甚至参与非法经营，2024年，全市查处的非法经营烟草案件中，有23.5%涉及持烟草专卖零售许可证的合法经营户。

（四）非法经营烟草呈现的新趋势新特点

随着经济社会的发展和科技的进步，非法经营烟草也呈现出一些新的趋势和特点，需要我们高度关注并采取针对性措施。

一是涉案卷烟种类多元化。除了传统的国产卷烟外，非法经营的卷烟种类不断增多，包括进口卷烟、假冒伪劣卷烟、“电子烟”等。其中，进口卷烟由于价格差异大、利润空间高，成为非法经营的重点，2024年，全市查获的非法进口卷烟达1.2万条，涉案金额850万元，较2020年分别增长了150%和180%。一些不法分子还利用“电子烟”监管政策的调整，非法销售未取得烟草专卖许可证的电子烟产品，2024年，全市查处非法经营电子烟案件28起，涉案金额320万元，虽然案件数量和金额相对较少，但增长速度较快，较2023年增长了86.7%，需要引起我们的警惕。

二是作案地点流动性增强。为了逃避打击，非法经营者的作案地点不再固定，呈现出“打一枪换一个地方”的特点。一些不法分子利用临时租赁的房屋、废弃的仓库作为存储卷烟的 ……（未完，全文共14126字，当前仅显示4529字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市打击非法经营烟草专项整治工作会议上的讲话》）