在全市化妆品监管工作推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识化妆品监管工作的重大意义
（一）保障人民群众用妆安全的必然要求
（二）促进化妆品行业健康发展的重要举措
（三）维护市场秩序稳定的关键环节
二、全面分析当前化妆品监管工作的现状
（一）监管工作取得的显著成效
（二）监管工作存在的问题与不足
（三）面临的新形势与新挑战
三、扎实推进化妆品监管工作的重点任务
（一）强化企业主体责任落实
（二）提升监管工作的精准性与有效性
（三）加强监管能力建设与技术支撑
四、全力保障化妆品监管工作的有效落实
（一）强化组织领导与责任落实
（二）加强部门协作与联动
（三）加大宣传引导与社会共治
……
在全市化妆品监管工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市化妆品监管工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实国家、省关于化妆品监管工作的各项决策部署，总结我市前期化妆品监管工作成效，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点工作，进一步强化监管措施，提升监管效能，推动我市化妆品产业高质量发展。参加今天的会议有市市场监督管理局主要负责同志及相关科室负责人、各县（区）市场监督管理局主要负责人、分管负责人及相关股室负责人、部分化妆品生产企业和经营单位代表等。刚才，市市场监督管理局化妆品监管科、*区市场监督管理局、*县市场监督管理局、*市化妆品行业协会分别作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识化妆品监管工作的重大意义

化妆品与人民群众的身体健康和生命安全息息相关，做好化妆品监管工作，不仅关系到广大人民群众的切身利益，更关系到经济社会发展的大局。近年来，随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，化妆品市场呈现出蓬勃发展的态势，市场规模逐年扩大。据统计，2020年我国化妆品市场规模达到4000亿元，2021年增长至4700亿元，2022年突破5000亿元，2023年更是达到了5800亿元，年均增长率超过10%。我市化妆品市场同样保持着较快的发展速度，2020年市场规模为50亿元，2021年增长到62亿元，2022年达到75亿元，2023年已攀升至90亿元，增速高于全国平均水平。然而，在市场快速发展的同时，化妆品监管工作也面临着诸多新情况、新问题，比如部分企业责任意识淡薄，违法违规行为时有发生；一些新兴业态的出现，给监管工作带来了新的挑战等。因此，我们必须从全局和战略的高度，深刻认识做好化妆品监管
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分，其秩序的稳定对于整个市场环境的和谐有序至关重要。当前，我市化妆品市场还存在着一些违法违规行为，如虚假宣传、假冒伪劣、价格欺诈等，这些行为不仅损害了消费者的合法权益，也破坏了市场公平竞争的环境。据统计，2023年我市市场监管部门共查处化妆品违法案件500起，涉案金额达到2000万元，罚没款总额为1500万元。其中，查处虚假宣传案件150起，主要表现为部分化妆品经营者在宣传过程中夸大产品功效，如宣称某款护肤品具有“根治色斑”“永葆青春”等不实内容；查处假冒伪劣案件200起，涉及假冒国内外知名品牌化妆品，如假冒*品牌香水、*品牌护肤品等，这些假冒产品不仅质量没有保障，还严重侵犯了品牌企业的知识产权；查处价格欺诈案件150起，一些经营者通过虚构原价、虚假折扣等方式欺骗消费者。这些违法违规行为的存在，严重扰乱了我市化妆品市场的正常秩序，影响了市场的公平竞争。加强化妆品监管，加大对违法违规行为的打击力度，可以有效遏制各类违法行为的发生，维护市场的公平竞争秩序，保护消费者和合法经营者的合法权益，促进我市化妆品市场的健康稳定发展。

二、全面分析当前化妆品监管工作的现状

近年来，我市深入贯彻落实国家、省关于化妆品监管工作的各项决策部署，坚持“讲政治、强监管、保安全、促发展、惠民生”的工作理念，不断创新监管方式，加大监管力度，化妆品监管工作取得了一定成效，但同时也存在着一些问题和不足，需要我们认真分析和研究。

（一）监管工作取得的显著成效

一是监管体系不断完善。我市成立了由市政府分管领导任组长，市市场监督管理局、市公安局、市卫健委等部门为成员的化妆品监管工作领导小组，建立了联席会议制度，定期研究解决化妆品监管工作中的重大问题。同时，各县（区）也相应成立了工作领导小组，形成了市、县（区）、乡镇（街道）三级联动的监管体系。截至2023年底，全市共配备化妆品监管执法人员1500人，其中市级100人，县（区）级800人，乡镇（街道）级600人，监管力量得到了进一步加强。此外，我市还制定了《*市化妆品经营质量管理规范》《*市化妆品生产企业监督检查办法》等一系列规章制度，为化妆品监管工作提供了制度保障。

二是监管能力明显提升。我市不断加大对化妆品监管工作的投入，改善监管执法装备。2020年至2023年，全市共投入监管经费5000万元，用于购置执法车辆、快检设备、计算机等装备。其中，购置快检设备100台，可对化妆品中的重金属、微生物等指标进行快速检测，大大提高了监管效率。同时，加强对监管执法人员的培训，2023年共举办培训班20期，培训人员1500人次，培训内容包括法律法规、监管业务、检测技术等方面，监管执法人员的业务素质和执法水平得到了显著提升。

三是监管手段不断创新。我市积极推进“互联网+监管”模式，开发建设了“*市化妆品智慧管理系统”，实现了对化妆品生产经营企业的信息化管理。该系统涵盖了企业基本信息、产品信息、进货台账、销售记录、抽检结果等内容，监管部门可以通过系统实时掌握企业的经营情况，及时发现和处理问题。截至2023年底，全市已有15000家化妆品生产经营企业接入了该系统，接入率达到75%。同时，我市还推行了化妆品经营分级分类监管模式，根据企业的信用状况、经营规模、风险等级等因素，将化妆品经营企业分为A、B、C三个等级，对不同等级的企业采取不同的监管措施，提高了监管的精准性和有效性。例如，对A级企业每半年检查一次，对B级企业每季度检查一次，对C级企业每月检查一次。

四是抽检监测力度加大。我市不断加大对化妆品的抽检监测力度，扩大抽检范围，提高抽检频次。2020年至2023年，全市共完成化妆品抽检10000批次，其中2020年1500批次，2021年2000批次，2022年3000批次，2023年3500批次，抽检数量逐年增加。抽检范围涵盖了商场、超市、专卖店、美容院、网络平台等各类经营场所，涉及护肤类、彩妆类、染发类、烫发类等多个品类。通过抽检监测，及时发现了一批不合格化妆品，2020年至2023年共检出不合格化妆品400批次，对不合格化妆品的生产经营企业进行了依法处理，有效防范了化妆品质量安全风险。

五是专项整治成效显著。我市先后开展了化妆品“线上净网、线下清源”专项行动、打击非法添加专项整治、化妆品标签专项检查等一系列专项整治行动，严厉打击各类违法违规行为。2020年至2023年，全市共查处化妆品违法案件1500起，其中2020年300起，2021年350起，2022年400起，2023年450起，案件数量逐年上升，表明我市对化妆品违法违规行为的打击力度不断加大。通过专项整治，有效净化了化妆品市场环境，规范了企业的生产经营行为。

（二）监管工作存在的问题与不足

一是监管力量仍显薄弱。虽然我市近年来不断加强监管力量建设，但与日益增长的监管任务相比，监管力量仍显不足。一方面，监管人员数量不足，特别是在乡镇（街道）一级，由于人员编制有限，往往是一名监管人员负责多个领域的监管工作，难以全身心投入到化妆品监管工作中。据统计，我市乡镇（街道）级化妆品监管人员平均每人负责监管50家以上的化妆品经营企业，监管任务十分繁重。另一方面，监管人员的专业素质有待提高，化妆品监管工作涉及化学、生物学、医学等多个领域的专业知识，而部分监管人员缺乏相关的专业背景，对化妆品的质量安全风险识别能力不足，影响了监管工作的效果。

二是企业主体责任落实不到位。部分化妆品生产经营企业法律意识淡薄，主体责任意识不强，没有严格按照法律法规和标准的要求组织生产经营活动。在生产环节，一些企业为了降低成本，使用劣质原料，擅自改变生产工艺，导致产品质量不合格；在经营环节，一些企业进货查验制度落实不到位，没有索要供应商资质证明和产品检验报告，对所销售的化妆品质量把关不严。例如，2023年*县市场监管部门在检查中发现，*镇某化妆品生产企业使用过期原料生产面膜，涉案产品货值金额达到50万元，最终该企业被依法吊销营业执照，并处罚款100万元。在经营环节，*街道某化妆品店销售的进口化妆品没有中文标签，也无法提供进口报关单和检验检疫证明，被依法处罚款5万元。

三是新兴业态监管难度大。随着互联网的快速发展，化妆品网 ……（未完，全文共10470字，当前仅显示3357字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市化妆品监管工作推进会议上的讲话》）