在全市国土空间规划委员会2025年第三次会议上的讲话

目录/提纲：……
一、锚定定位，筑牢高质量发展空间基础
（一）深化认知定位的极端重要性
（二）严守规划执行的刚性约束力
（三）突出生态优先的根本方向性
二、精准聚焦，狠抓专项规划与基础工程
（一）高标编制中心城区消防布局规划
（二）压实乡镇级规划编制实施责任
（三）健全市级专项规划统筹管理机制
（四）强化空间要素保障基础支撑
三、重点突破，力推产城融合与更新提质
（一）深化产城融合实践创新
（二）统筹城市更新系统推进
（三）强化安全韧性空间保障
（四）畅通区域协调对接通道
（五）探索新型城镇化空间路径
四、强化保障，汇聚规划实施强大合力
（一）健全法治保障机制
（二）压实主体责任链条
（三）强化技术人才支撑
……
在全市国土空间规划委员会2025年第三次会议上的讲话

同志们：
今天的会议是在全市上下深入学习贯彻新发展理念、奋力谱写中国式现代化**新篇章的关键时期，召开的一次重要会议。核心任务是审议中心城区消防设施布局专项规划、乡镇级国土空间总体规划，专题研究加强市级专项规划管理、强化“三区三线”_刚性约束、深化产城融合路径及城市更新行动。开好这次会议，对于科学描绘未来空间发展蓝图，精准配置有限国土空间资源，有力支撑**高质量发展和高品质生活，具有十分重大的现实意义和长远战略价值。我们要深刻认识到，每一份规划都承载着人民的期盼与发展的重托，必须站在对历史负责、对人民负责、对未来负责的高度，严谨务实、担当尽责，确保规划成果经得起实践、人民和历史的检验。下面，我讲几点意见。
一、锚定定位，筑牢高质量发展空间基础
国土空间规划是国家空间治理体系的重要基石，是经济社会活动的空间载体。正如_总书记强调，“国土是生态文明建设的空间载体”，规划质量直接关系发展格局、建设秩序、治理效能。当前我市发展面临诸多挑战与机遇叠加，空间约束日益趋紧，要素配置要求更高，亟需通过高水平规划引领实现可持续发展、绿色发展、安全发展。因此，我们必须强化规划的战略性、基础性、约束性作用，统筹当前与长远、保护与发展、速度与质量的关系，为**未来发展提供坚实可靠的空间保障。
（一）深化认知定位的极端重要性。准确把握和理解国土空间规划的全局性、战略性和根本性意义至关重要。规划是发展的
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略1000字，正式会员可完整阅读）……　
心位置，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。要在规划中科学划定生态保护红线，明确重要生态功能区、生态敏感脆弱区的保护范围和要求，构建连片成网、功能完整的生态空间格局。强化生态保护修复的系统性规划引导，提升生态系统的质量和稳定性，增强水源涵养、水土保持、生物多样性保护等功能。将绿色低碳要求贯穿于城乡建设、产业发展、基础设施布局等各环节空间部署中。优化生产生活生态空间结构，严格_城镇开发边界，防止城镇无序蔓延占用生态空间。推动产业布局向集约高效、环境友好方向发展，引导人口合理分布，减轻环境承载力压力。将生态价值转化为经济价值、社会价值的理念融入规划实践，探索生态产品价值实现路径。通过规划硬约束确保发展不超载、底线不失守，绘就人与自然和谐共生的空间画卷。
二、精准聚焦，狠抓专项规划与基础工程
基础不牢，地动山摇；专项不精，整体难优。我们必须高度重视消防、乡镇规划编制以及专项规划管理体系建设，将它们作为落实总体规划的具体环节和关键支撑。
（一）高标编制中心城区消防布局规划。筑牢城市运行安全防线是现代化建设的首要前提。本次审议的中心城区消防设施布局专项规划，是提升城市本质安全水平的关键举措。必须坚持生命至上、安全第一的根本原则，按照适度超前、精准覆盖、快速响应的要求，科学评估区域风险等级与灾害特点，基于大数据分析优化消防站点选址、服务半径与覆盖盲区。统筹考虑道路交通网络、建筑密度、人口聚集以及特殊设施（如危险化学品区域、高层建筑密集区、大型人员密集场所）的防火需求，合理配置消防站点等级、车辆装备类型及特种救援能力。强化消防水源保障的系统规划，加强消防车通道建设和智能_，确保救援“生命线”畅通无阻。推动消防规划与国土空间规划、城市更新规划、综合防灾规划等无缝衔接，实现多规融合下的空间预留落地。最终目标是将该专项规划做成精品，使之成为中心城区安全韧性的坚实保障。
（二）压实乡镇级规划编制实施责任。乡镇级国土空间总体规划是空间规划体系中承上启下的枢纽层级，事关乡村振兴战略实施和城乡协调发展格局。必须深刻认识其在守底线、优结构、促振兴中的关键作用。要全面落实国家及省关于乡镇规划编制的新要求新精神，突出以人民为中心的发展思想，重点抓好耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、乡镇开发边界的优化划定与落图落地，明确建设用地、产业用地等空间需求与布局导向。因地制宜优化乡镇空间格局，科学安排生活区、生产区、生态区布局，统筹基础设施和公共服务设施配置，提升人居环境和乡镇风貌_引导水平。紧密结合乡镇发展定位、资源禀赋和实际需求，充分征求村民意见，体现地方特色和发展活力。要严格落实“谁编制、谁实施”的主体责任，建立健全乡镇规划实施机制，强化乡镇政府的主导作用，确保规划能用、管用、好用，为全面推进乡村振兴提供精准空间引导。
（三）健全市级专项规划统筹管理机制。专项规划是落实总体规划意图的具体深化和专业支撑，但多头编制、标准不一、衔接不足等问题制约其效能发挥。必须下大力气加强市级专项规划的统一规范管理。要依据总体规划，建立健全专项规划目录清单管理制度，明确编制主体、内容深度、审批权限和时限要求。强化发展与改革、自然资源和规划部门的综合协调职能，建立跨部门联审联核机制，将专项规划是否符合总体规划要求作为编制审批的前置条件和核心依据。统一技术标准和数据底板，推动信息互通共享，构建全市统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统平台，实现专项规划空间要素在“一张图”上的协调分析与冲突核查。完善专项规划定期评估、动态维护和退出机制，形成“编制-审批-实施-评估-维护”闭环管理。通过制度建设和流程优化，破解各自为政困局，真正形成全市规划“一盘棋”。
（四）强化空间要素保障基础支撑。空间治理现代化离不开坚实的数据和标准基础。当前，部分空间规划在实施层面依然面临数据不准、标准滞后、评估缺位等问题。必须打牢规划工作的根基。要全面摸清我市国土空间资源的真实家底，持续开展基础数据调查和年度变更调查，提高数据的准确性和时效性，为规划编制、审批和实施提供可靠依据。围绕“三区三线”_、节约集约用地、生态修复治理等重点领域，进一步完善适应**发展需求的地方技术标准体系和管理规程。建立健全规划实施监测评估预警长效机制，运用大数据、人工智能等技术手段，动态监测规划实施状况、要素配置效率及_目标落实度，及时发现和纠正偏差。通过强基固本，不断提升我市空间治理的科学化、精准化、智能化水平。
三、重点突破，力推产城融合与更新提质
城市发展的活力和品质，集中体现在产城融合效能和更新行动成效上。这既是解决当前发展痛点的关键，也是塑造未来竞争优势的支点。做好这两篇文章，才能实现城市能级跃升和可持续发展。正如_总书记指出，“推进以人为核心的新型城镇化”，“要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标”。
（一）深化产城融合实践创新。破解职住分离、功能割裂难题，激发城市内生动力。一是提升职住空间平衡匹配度。深入分析重点产业园区和居住区域的空间供需特征与通勤规律，科学调整新增用地供应结构比例导向，强化混合功能用地类型配置应用。推动轨道交通枢纽站点、公交场站周边土地实施高强度混 ……（未完，全文共8379字，当前仅显示2809字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市国土空间规划委员会2025年第三次会议上的讲话》）