市工业和信息化局关于加大科技创新扶持力度推动产业转型升级的调研报告

目录/提纲：……
一、科技创新扶持政策实施成效及经验总结
（一）政策覆盖逐步扩大，企业创新意愿明显增强
（二）创新主体加速集聚，成果转化效能稳步提升
（三）要素保障持续强化，创新生态不断优化
二、当前科技创新扶持政策实施中的突出问题
（一）政策精准度不足，部分企业“够不着、用不好”
（二）成果转化“最后一公里”不畅，产学研协同效率待提升
（三）要素保障结构性矛盾突出，基层创新能力薄弱
三、加大科技创新扶持力度的对策建议
（一）实施“分层分类”精准扶持，激发全类型企业创新活力
1、建立“企业创新梯度培育库”
2、简化政策申报流程
（二）构建“全链条”成果转化体系，打通产学研协同堵点
1、建设“区域中试共享平台”
2、强化知识产权保护与应用
3、推动“需求导向”技术攻关
（三）强化“县域协同”要素保障，夯实基层创新基础
1、加大基层创新投入
2、实施“人才下沉”计划
3、创新基层金融服务
……
*市工业和信息化局关于加大科技创新扶持力度推动产业转型升级的调研报告

为全面掌握我市科技创新扶持政策实施成效，精准破解制约企业创新的痛点堵点，助力“制造业强市”战略落地，市工信局成立专项调研组，于2025年6月至7月，通过“问卷调查+实地走访+部门座谈”相结合的方式，深入全市12个县（市、区）、43家规上工业企业（含高新技术企业、专精特新“小巨人”企业）、18家科研院所及8个重点产业园区开展专题调研。本次调研共发放问卷500份，回收有效问卷482份；召开座谈会15场，收集企业诉求127条；梳理近年政策执行数据3大类28项。现将调研情况报告如下：

一、科技创新扶持政策实施成效及经验总结
近年来，市委、市政府高度重视科技创新对产业升级的引领作用，先后出台《*市“十四五”科技创新规划》《关于进一步促进科技成果转化的实施意见》等12项政策文件，构建起“财政奖补+税收优惠+金融支持+平台赋能”的全链条扶持体系，推动全市科技创新能力显著提升。
（一）政策覆盖逐步扩大，企业创新意愿明显增强
2023
……（新文秘网http://www.wm114.cn省略725字，正式会员可完整阅读）……　
面，市财政设立5亿元科技创新引导基金，累计投资科技型企业42家，撬动社会资本28亿元；人才方面，实施“科技人才安居工程”，为高层次人才提供住房补贴、子女入学等12项配套服务，2024年引进硕士及以上科技人才3200人，较上年增长28%；平台方面，建成“*市科技资源共享服务平台”，整合高校、科研院所仪器设备8300余台（套），面向企业开放共享率达91%，累计服务企业1.2万家次，降低企业研发成本超2亿元。

二、当前科技创新扶持政策实施中的突出问题
尽管我市科技创新扶持工作取得积极成效，但对照“制造业强市”目标和企业实际需求，仍存在以下短板弱项：

（一）政策精准度不足，部分企业“够不着、用不好”
调研发现，现行政策多向规上企业、高新技术企业倾斜，对年营收5000万元以下的中小微企业覆盖不足。问卷调查显示，38%的中小微企业因“研发投入未达政策门槛”（如要求年研发费用超200万元）无法享受加计扣除优惠；27%的企业反映“政策申报流程复杂”，需提交营业执照、审计报告、知识产权证明等15类材料，耗时长达2-3个月，部分企业因“材料准备困难”放弃申报。某县（市）一家从事精密机械加工的微型企业负责人表示：“我们年研发投入约80万元，虽然占比达6%，但因没达到200万元的‘硬杠杠’，连基础的补贴都拿不到。要是能按研发投入比例分级奖补就好了。”

（二）成果转化“最后一公里”不畅，产学研协同效率待提升
尽管技术合同成交额快速增长，但成果本地转化率仅39%，低于全省平均水平12个百分点。主要原因包括：一是企业需求与科研供给错配，高校、科研院所的技术成果多集中于基础研究领域，而企业急需的“短平快”应用技术供给不足；二是中试环节薄弱，全市仅有3家省级中试基地，多数企业需自行承担中试成本（平均占总研发投入的25%-30%），导致部分成果“停在实验室、落不了生产线”；三是知识产权保护力度不够，2024年全市专利侵权纠纷案件同比增长18%，企业_周期长（平均6个月）、成本高（单个案件平均花费12万元），影响创新积极性。**电子科技有限公司2023年从某高校引进一项“5G射频芯片”技术，因中试设备投入不足（需3000万元），且缺乏专业中试团队，项目停滞1年后被迫放弃，企业负责人坦言：“如果有政府支持的中试平台，我们敢接更多技术转化项目。”

（三）要素保障结构性矛盾突出，基层创新能力薄弱
资金方面，中小企业融资仍依赖传统抵押担保，知识产权质押贷款占比仅8%（全省平均15%），且贷款额度普遍偏低（平均不足500万元）；人才方面，县域及以下企业“引才难、留才难”问题突出，调研的15家县域企业中，7家近三年未引进本科以上技术人才，现有技术人员流失率达22%；平台方面，县域科技创新平台覆盖率仅41%（市区为89%），部分乡镇甚至没有省级以上创新平台，基层企业“找技术、找服务”成本高。**县一家农业科技企业的负责人表示：“我们想做农产品深加工技术研发，但县里没有相关的实验室，每次做检测都要跑到市里，来回两天，样品还得冷链运输，一年光检测费就多花10多万元。”

三、加大科技创新扶持力度的对策建议
针对上述问题，结合企业诉求与外地经验（如深圳“科技型中小企业成长路线图计划”、杭州“成果转化加速器”模式），提出以下建议：

（一）实施“分层分类”精准扶持，激发全类型企业创新活力
1.建立“企业创新梯度培育库”。按企业规模、行业属性、研发投入强度等指标，将企业分为“初创型—成长型—领军型”三类，制定差异化扶持政策。对初创企业（年营收500万元以下），重点支持“首台套设备购置”“知识产权申请”，给予最高50万元启动资金；对成长型企业（年营收500万元-2亿元），重点支持“研发投入加计扣除”“中试补贴” ……（未完，全文共3862字，当前仅显示2034字，请阅读下面提示信息。收藏《市工业和信息化局关于加大科技创新扶持力度推动产业转型升级的调研报告》）