县农村集体经营性建设用地入市试点推进情况报告

目录/提纲：……
一、工作推进总体情况
二、主要工作举措及实践
（一）聚焦“底数清、权属明”，打牢入市改革“基础桩”
（二）聚焦“同权同价、流转顺畅”，构建市场化配置“新机制”
（三）聚焦“产业带动、农民受益”，释放改革“乘数效应”
三、存在问题及下一步计划
三是基层专业力量薄弱（乡镇自然资源所仅有3名专职人员负责入市业务）
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县农村集体经营性建设用地入市试点推进情况报告

农村集体经营性建设用地入市是农村土地制度改革的重要内容，是激活乡村资源要素、推动城乡融合发展的关键抓手。2023年3月，我县被列为全省第二批农村集体经营性建设用地入市试点县以来，严格按照中央、省、市部署要求，紧扣“同权同价、流转顺畅、收益共享”目标，以“摸清底数、健全机制、试点先行、逐步推广”为路径，稳妥有序推进试点工作。现将有关情况报告如下：
一、工作推进总体情况
我县辖12个乡镇（街道），156个行政村（社区），农村集体土地总面积28.6万亩，其中经营性建设用地存量约3.2万亩（主要为原乡镇企业用地、闲置厂房仓库用地、村办小学/卫生室用地等）。试点以来，我县累计完成入市交易土地67宗、面积1285亩，成交总金额2.36亿元；涉及村集体21个，带动村集体年均增收45万元，
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“两委”、老党员、村民代表召开专题会议12次，查阅1980年代土地承包合同、集体用地审批文件等原始资料，最终达成“土地置换+货币补偿”协议，将争议土地纳入入市范围。
3.​​明确主体，规范入市程序​​。制定《*县农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》，明确入市主体为“具有完全民事行为能力的农村集体经济组织”（村集体成立土地股份合作社或资产运营公司作为入市实施主体）。建立“村级民主决策+乡镇审核备案+县级审批”三级决策程序：入市事项需经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意（**村通过“四议两公开”程序表决，参会率92%）；乡镇政府对土地规划、用途管制、风险评估等审核把关；县级自然资源部门对入市方案备案并出具交易许可。
（二）聚焦“同权同价、流转顺畅”，构建市场化配置“新机制”
1.​​打通城乡土地市场壁垒​​。允许农村集体经营性建设用地在符合规划、用途管制前提下，通过招标、拍卖、挂牌等方式直接进入县级公共资源交易平台交易，与国有建设用地“同平台、同规则、同服务”。2024年6月，**村1宗面积50亩的工业用地通过招拍挂方式成交，亩均价格32万元，与周边国有工业用地单价基本持平，实现“同权同价”突破。
2.​​创新土地用途兼容模式​​。针对乡村产业融合需求，允许入市土地按“工业+仓储”“商业+文旅”等复合用途开发。如**镇**村将2宗相邻的集体建设用地（原村办纺织厂、预制板厂）合并入市，规划为“农产品加工+电商直播”综合体，引入**食品公司与村集体合作运营，村集体以土地入股占股30%，年分红达60万元，带动周边50户村民就业。
3.​​规范收益分配管理​​。严格执行“收支两条线”，入市收益全额纳入村集体资产账户，实行“村集体留存+村民分红+专项支出”分配机制：村集体留存部分（不低于40%）用于发展壮大集体经济（如**村将留存资金用于建设冷链物流中心）；村民分红部分（不高于50%）按土地承包经营权、户籍人口等因素分配（**村户均年分红800元）；剩余10%用于村内公共设施建设（如修缮道路、建设文化广场）。
（三）聚焦“产业带动、农民受益”，释放改革“乘数效应”
1.​​推动产业项目落地​​。将入市土地优先用于引进绿色食品加工、乡村文旅、新能源装备等乡村产业项目。2024年以来，通过入市土地招引项目23个，其中投资超5000万元的8个（如**新能源公司投资1.2亿元建设分布式光伏组件厂，带动就业150人）。**镇**村将120亩闲置厂房用地入市，引入**智能装备制造公司，项目投产后年产值达2亿元，村集体年增收80万元。
2.​​保障农民土地权益​​。建立“入市收益+就业增收+社会保障”多 ……（未完，全文共3106字，当前仅显示1636字，请阅读下面提示信息。收藏《县农村集体经营性建设用地入市试点推进情况报告》）