在全市农村集体经营性建设用地入市工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、深刻认识农村集体经营性建设用地入市工作的重大意义
二、准确把握我市农村集体经营性建设用地入市工作的前期成效
（一）制度体系初步构建，为入市工作提供政策保障
（二）试点工作稳步推进，积累了宝贵经验
（三）服务模式不断创新，提升了工作效能
三、清醒认识我市农村集体经营性建设用地入市工作存在的问题和不足
（一）思想认识不到位，工作推进积极性不高
（二）制度体系还不完善，存在政策瓶颈
（三）工作推进不平衡，区域差异较大
（四）服务保障能力有待进一步提升
四、扎实推进我市农村集体经营性建设用地入市工作的下一步任务
（一）深化思想认识，切实增强工作责任感和紧迫感
（二）完善制度体系，为入市工作提供坚实保障
（三）加大试点力度，探索总结可复制推广的经验
（四）优化服务保障，提升工作效能和水平
（五）加强监管执法，规范入市行为
五、加强组织领导，确保农村集体经营性建设用地入市工作顺利推进
（一）强化组织领导
（二）加强部门协作
（三）严格监督考核
……
在全市农村集体经营性建设用地入市工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市农村集体经营性建设用地入市工作会议，主要任务是深入贯彻落实国家关于农村集体经营性建设用地入市的相关政策精神，总结我市前期农村集体经营性建设用地入市工作的成效与不足，部署下一阶段的工作任务，推动我市农村集体经营性建设用地入市工作再上新台阶。参加今天的会议有市委、市政府相关领导，各县（市、区）政府主要负责同志，市自然资源和规划局、市农业农村局、市发改委等相关部门负责人，以及部分乡镇（街道）代表。刚才，市自然资源和规划局、*县、*区就农村集体经营性建设用地入市工作作了汇报发言，讲的都很好，既总结了经验，也提出了思路，我都同意，大家一定要结合实际，抓好落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、深刻认识农村集体经营性建设用地入市工作的重大意义

农村集体经营性建设用地入市，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是深化农村土地制度改革的重要内容，对盘活农村闲置土地资源、增加农民财产性收入、推动乡村振兴、优化营商环境等具有十分重要的意义。我们必须从战略和全局的高度，充分认识这项工作的重大意义，切实增强做好工作的责任感和使命感。

一是推动乡村振兴战略实施的重要支撑。乡村振兴，产业是基础，土地是关键。农村集体经营性建设用地入市，能够为乡村产业发展提供土地保障，吸引社会资本投入乡村建设，促进农村一二三产业融合发展。据统计，近年来，全国已有多个地区通过农村集体经营性建设用地入市，为乡村产业项目提供了土地支持，带动了当地经济发展。以省为例，仅去年一年，该省农村集体经营性建设用地
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，农村集体经营性建设用地入市获得的收益可以用于改善农村人居环境，缩小城乡差距。据统计，全国已有*个县（市、区）通过农村集体经营性建设用地入市，促进了城乡要素的流动，带动了城乡经济的融合发展。我市也应该抓住这一机遇，通过推进农村集体经营性建设用地入市，加快城乡融合发展的步伐，实现城乡共同繁荣。

二、准确把握我市农村集体经营性建设用地入市工作的前期成效

自国家部署农村集体经营性建设用地入市试点工作以来，我市高度重视，积极行动，在制度建设、试点推进、服务创新等方面取得了一定的成效，为全面推进农村集体经营性建设用地入市工作奠定了坚实的基础。

（一）制度体系初步构建，为入市工作提供政策保障

一是出台系列配套政策。为确保农村集体经营性建设用地入市工作有章可循，我市先后出台了《*市农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》《市农村集体经营性建设用地入市收益分配办法》等项政策文件，对入市范围、程序、收益分配、产权登记等方面作出了明确规定。这些政策文件的出台，填补了我市农村集体经营性建设用地入市政策的空白，为工作的开展提供了有力的政策支撑。例如，在《*市农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》中，我们明确了农村集体经营性建设用地的入市条件，规定了出让、出租、作价出资（入股）等多种入市方式，为不同情况的集体建设用地入市提供了多样化的选择。

二是建立健全工作机制。成立了由市政府主要领导任组长，市自然资源和规划局、市农业农村局、市发改委等*个部门为成员单位的农村集体经营性建设用地入市工作领导小组，负责统筹协调全市农村集体经营性建设用地入市工作。领导小组定期召开会议，研究解决工作中遇到的问题，形成了“政府主导、部门协作、乡镇落实、群众参与”的工作机制。同时，各县（市、区）也相应成立了工作领导小组，明确了各部门的职责分工，确保了工作的顺利推进。例如，*县建立了部门联动机制，自然资源和规划部门负责土地规划、权属登记等工作，农业农村部门负责指导农村集体经济组织做好收益分配等工作，财政部门负责资金监管等工作，各部门密切配合，形成了工作合力。

（二）试点工作稳步推进，积累了宝贵经验

一是精心选择试点区域。根据我市农村集体经营性建设用地的分布情况和经济发展水平，我们选择了县镇、区街道等*个乡镇（街道）作为首批农村集体经营性建设用地入市试点单位。这些试点单位既有工业基础较好的地区，也有农业特色鲜明的地区，具有一定的代表性。通过在不同类型的地区开展试点，能够探索出适合不同区域的入市模式和工作方法，为全面推开工作积累经验。

二是试点工作取得阶段性成果。截至目前，各试点单位共完成农村集体经营性建设用地入市宗，面积亩，总成交金额万元。其中，工业用地宗，面积亩，成交金额万元；商业用地宗，面积亩，成交金额万元。这些地块的成功入市，不仅为当地带来了可观的经济收益，还引进了一批优质项目。例如，县镇通过出让一宗面积为亩的工业用地，引入了一家电子配件生产企业，该企业总投资万元，投产后预计年产值万元，年税收*万元，为当地经济发展注入了新的动力。同时，在试点过程中，我们也探索出了一些好的做法，如“预申请”制度、网上交易平台等，提高了土地交易的效率和透明度。

（三）服务模式不断创新，提升了工作效能

一是推行“一站式”服务。为方便企业和农村集体经济组织办理农村集体经营性建设用地入市相关手续，我市在市政务服务中心设立了专门的服务窗口，实行“一站式”服务，集中办理地籍调查、土地供应、出让金和税费缴纳、不动产登记等事项。企业和农村集体经济组织只需在一个窗口提交相关材料，即可完成所有手续的办理，避免了多头跑、多次跑的现象。据统计，通过推行“一站式”服务，办理时间平均缩短了天，办事效率提高了%。

二是开展提前介入、主动服务。市自然资源和规划局等相关部门主动与企业和农村集体经济组织对接，提前了解他们的需求，为他们提供政策咨询、业务指导等服务。在项目前期，工作人员就深入现场，帮助开展地籍调查、规划选址等工作，确保项目符合相关规划和要求。例如，在区街道一宗农村集体经营性建设用地入市过程中，市自然资源和规划局提前介入，指导农村集体经济组织做好土地权属确认、规划条件论证等工作，使该地块顺利入市，比预计时间提前了*天。

三是运用信息化手段提升服务水平。建立了农村集体经营性建设用地入市交易平台，实现了土地出让信息发布、网上报名、网上竞价等功能，提高了土地交易的透明度和公正性。同时，通过信息化手段，实现了与不动产登记系统、税收征管系统等的互联互通，数据共享，减少了数据重复录入和审核环节，提高了工作效率。截至目前，已有宗土地通过网上交易平台成功出让，交易金额万元。

三、清醒认识我市农村集体经营性建设用地入市工作存在的问题和不足

虽然我市农村集体经营性建设用地入市工作取得了一定的成效，但我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，与先进地区相比还有一定的差距，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

（一）思想认识不到位，工作推进积极性不高

一是部分干部对农村集体经营性建设用地入市工作的重要性认识不足，没有将其作为一项重要的改革任务来抓，存在等待观望、消极应付的思想。一些乡镇（街道）干部认为这项工作难度大、涉及面广，怕出问题，不愿意主动作为，工作推进缓慢。例如，县镇在农村集体经营性建设用地入市工作中，由于镇领导重视不够，工作迟迟没有进展，截至目前，还没有一宗土地成功入市。

二是农村集体经济组织和农民对农村集体经营性建设用地入市的认识存在偏差。一些农村集体经济组织负责人担心土地入市后会失去对土地的控制权，不愿意将土地入市；部分农民对土地入市的收益分配、产权保护等问题 ……（未完，全文共9180字，当前仅显示3077字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市农村集体经营性建设用地入市工作会议上的讲话》）