在全县农村集体‘三资’管理暨清廉村居建设会议上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识加强农村集体“三资”管理与清廉村居建设的重大意义
二、肯定成绩不足，准确把握农村集体“三资”管理与清廉村居建设的现状
（一）工作推进取得的积极成效
（二）存在的主要问题和不足
三、聚焦重点任务，全力推动农村集体“三资”管理工作提质增效
（一）全面加强农村集体资金管理，确保资金安全规范使用
（二）规范农村集体资产资源处置，防止集体资产流失
（三）着力化解村级债务，减轻村级组织负担
四、深化清廉村居建设，筑牢乡村振兴廉洁基石
（一）规范村级权力运行，确保权力在阳光下行使
（二）强化监督体系建设，提升监督整体效能
（三）加强清廉文化建设，营造崇廉尚俭的良好氛围
五、加强组织保障，确保各项工作任务落到实处
（一）强化组织领导，层层压实责任
（二）加强队伍建设，提升能力素质
（三）完善保障措施，提供有力支撑
……
在全县农村集体‘三资’管理暨清廉村居建设会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县农村集体“三资”管理暨清廉村居建设会议，主要任务是深入分析当前我县农村集体“三资”管理和清廉村居建设工作的现状，总结取得的成效，剖析存在的问题，部署下一阶段的重点工作，进一步统一思想、凝聚共识，推动我县农村集体“三资”管理更加规范有序，清廉村居建设不断走深走实，为乡村全面振兴提供坚强保障。参加今天的会议有县委、县政府相关领导，县纪委监委、农业农村局、财政局、民政局等相关部门的主要负责同志和分管负责同志，各*镇、*街道的党政主要负责人、分管农村工作的领导以及农经站、纪检监察室等相关科室负责人，各村（居）委会主任、村务监督委员会主任等，共计约500余人。刚才，*镇、*街道、县农业农村局、县纪委监委相关科室分别作了汇报发言，他们结合各自工作实际，谈了做法、讲了经验、提了建议，内容具体、重点突出、措施可行，讲的都很好，我都同意，大家一定要认真学习借鉴，抓好贯彻落实。下面，结合工作实际，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识加强农村集体“三资”管理与清廉村居建设的重大意义

农村集体“三资”（资金、资产、资源）是农村经济社会发展的重要物质基础，是保障农民权益、促进乡村振兴的关键要素。清廉村居建设则是推进全面从严治党向基层延伸的重要举措，是维护农村和谐稳定、提升群众幸福感获得感的重要保障。近年来，随着我县乡村振兴战略的深入实施，农村集体“三资”规模不断扩大，截至2024年底，全县农村集体资金总额达15.8亿元，较2020年增长42%；集体资产总额超过80亿元，涵盖厂房、设备、林地、水域等多种类型；集体资源总面积达120万亩，其中耕地50万亩、林地60万亩、其他资源10万亩。这些“三资”在促进农村产业发展、改善民生福祉等方面发挥了重要作用，例如*镇通过规范集体林地流转，引进林业种植企业12家，带动村集体年增收平均达20万元以上，村民人均年增收3000元左右；*街道利用集体闲置厂房打造乡村创业园，入驻企业30余家，解决当地就业1200余人。

然而，我们也要清醒地看到，当前农村集体“三资”管理中还存在诸多问题。从近年来的信访举报和监督检查情况来看，2022年至2024年，全县共收到涉及农村集体“三资”管理的信访举报326件，占农村信访总量的38%；在专项监督检查中，发现
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”的多层次监督网络，全县286个村（居）全部建立了村务监督委员会，配备监督员858名；小微权力监督平台覆盖所有村（居），2024年通过平台受理群众查询、投诉2300余次，解决问题1800余个，群众满意度达92%。此外，推动严格落实重大事项“四议两公开”“三务”公开等制度，2024年全县村（居）公开各类事项1.2万项，公开率达100%，保障了群众的知情权、参与权和监督权。

三是监督检查力度不断加大。县纪委监委联合农业农村、财政等部门，定期对农村集体“三资”管理和清廉村居建设工作开展监督检查。2024年共开展专项监督检查6次，检查村（居）180个，发现并督促整改问题320个，涉及金额5600万元。例如，在对镇的监督检查中，发现该镇村违规发放津补贴12万元，及时督促该村进行了清退，并对相关责任人进行了问责；在对街道的检查中，发现该街道社区集体资产出租价格明显偏低，督促其重新评估并公开招标，为集体挽回损失80万元。通过监督检查，有效查纠了党员干部以权谋私、政策落实打折变通、监管处置失守失责等问题，推动了建章立制，规范了权力运行。

四是培训宣传工作成效显著。为提高农村干部和工作人员的业务水平，县农业农村局、纪委监委等部门多次组织开展农村集体“三资”管理和清廉村居建设培训。2022年至2024年，共举办培训班36期，培训人员达5600余人次，培训内容涵盖政策法规、业务流程、案例分析等方面，针对性强、实操性高，让参训人员掌握了更切实可行的工作方法，加深了对工作的认识。一名参加培训的*村村干部说道：“这次培训让我明白了农村集体‘三资’管理的重要性，也学会了如何规范处置集体资产，收获很大。”同时，通过电视、网络、宣传栏等多种渠道，广泛宣传农村集体“三资”管理和清廉村居建设的政策法规、先进典型和反面案例，2024年共发布宣传信息800余条，制作宣传视频30余个，营造了良好的舆论氛围。

（二）存在的主要问题和不足

一是农村集体“三资”管理仍有薄弱环节。虽然我县在农村集体“三资”管理方面取得了一定成效，但部分村（居）仍存在管理不规范的问题。在资金管理方面，个别村（居）存在坐收坐支现象，2024年监督检查中发现有15个村（居）存在坐收坐支问题，涉及金额达320万元；票据管理不规范，有20个村（居）存在票据使用混乱、白条入账等问题，涉及金额180万元。在资产资源管理方面，部分资产资源底数不清，虽然完成了清产核资，但仍有少数村（居）存在漏登、错登现象，如镇村漏登集体房屋3间，价值约50万元；资产资源处置不规范，个别村（居）未经民主决策和公开程序，擅自处置集体资产资源，2024年发现此类问题25个，涉及资产资源价值达800万元。在村级债务管理方面，部分村（居）债务化解不力，甚至出现新增债务情况，全县有30个村（居）2024年新增债务超过10万元，最高的*村新增债务达80万元，债务管理压力较大。

二是清廉村居建设推进不平衡。全县各村（居）在清廉村居建设方面存在明显的不平衡现象，部分村（居）工作积极主动，成效显著，但也有一些村（居）重视不够、措施不力，进展缓慢。在权力运行监督方面，个别村（居）小微权力清单执行不到位，存在超范围决策、暗箱操作等问题，2024年因权力运行不规范引发的信访举报有86件，占农村信访总量的10%；村务监督委员会作用发挥不充分，部分监督员业务不熟练、不敢监督、不会监督，有12个村（居）的村务监督委员会2024年未开展实质性监督工作。在作风建设方面，个别村（居）党员干部存在形式主义、官僚主义问题，服务群众意识不强，2024年收到群众反映村干部作风问题的举报78件，占党员干部违纪违法举报总数的25%；还有少数党员干部存在优亲厚友、吃拿卡要等微腐败问题，如*村党支部书记在分配低保名额时，违规将3个名额分给自己的亲属，受到了党纪处分。

三是部门协作联动不够紧密。农村集体“三资”管理和清廉村居建设涉及多个部门，但部分部门之间存在职责不清、协作不畅的问题。县农业农村局、纪委监委、财政局、民政局等部门在工作推进过程中，沟通协调不够，信息共享不及时，导致一些工作出现重复开展或监管空白的情况。例如，在农村集体资产处置监督方面，农业农村部门负责审批，纪委监委负责监督，但由于信息沟通不畅，纪委监委不能及时掌握资产处置的具体情况，影响了监督的时效性和针对性；在村级债务化解方面，财政局、农业农村局、*镇（*街道）等部门责任划分不够清晰，协调配合不够，导致部分村（居）债务化解工作进展缓慢。

四是基层工作力量较为薄弱。农村集体“三资”管理和清廉村居建设工作任务繁重，但基层工作力量与之不相匹配。*镇、街道农经站普遍存在人员不足、专业水平不高的问题，全县15个镇、街道中，有8个农经站工作人员少于3人，其中3个镇农经站仅有1名工作人员，难以承担繁重的管理和监督任务。村（居）级工作人员更是严重不足，村干部往往身兼数职，精力有限，对农村集体“三资”管理和清廉村居建设工作投入不够。同时，基层工作人员业务培训不够系统全面，导致部分人员对政策法规不熟悉、业务流程不掌握，影响了工作质量和效率，2024年因业务不熟练导致的工作失误有45起，造成了不良影响。

三、聚焦重点任务，全力推动农村集体“三资”管理工作提质增效

农村集体“三资”管理是农村工作的重中之重，关系到集体和群众的切身利益，必须采取有力措施，规范管理流程，强化监督检查，确保“三资”在阳光下运行，为乡村振兴提供坚实的物质基础。

（一）全面加强农村集体资金管理，确保资金安全规范使用

农村集体资金是农村集体“三资”的重要组成部分，其管理规范与否直接关系到集体和群众的利益。要进一步健全资金管理制度，严格资金收支管理，确保资金安全、规范、高效使用。

一是严格执行资金管理规定。全面落实村级资金“村财镇管”制度，所有村（居）集体资金必须全部纳入*镇、街道代管账户管理，严禁坐收坐支、私设“小金库”。要规范资金收入管理，村（居）集体取得的各项收入，包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等，必须在3日内足额存入代管账户，严禁截留、挪用。2024年，镇村因将集体土地流转收入50万元未及时存入代管账户，被县纪委监委查处，相关责任人受到了党纪处分，这个案例警示我们必须严格执行资金收入管理规定。同时，要规范资金支出管理，严格执行“四议两公开”制度，所有支出必须经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论通过，并报镇、*街道审批后，方可从代管账户支出。单笔支出超过5000元的，必须通过银行转账方式支付，严禁现金支付。2025年，全县要实现村级资金支出银行转账率达到100%，坐收坐支现象基本消除。

二是加强资金预算管理。村（居）要根据年度工作计划和收支情况，科学编制年度资金预算，预算内容要全面、具体、合理，包括收入预算和支出预算。收入预算要根据集体资产资源发包、上级补助等情况合理测算；支出预算要严格控制在收入预算范围内，优先保障村干部报酬、办公经费等基本支出，合理安排公益事业支出和生产发展支出，严禁无预算支出和超预算支出。镇村2024年通过科学编制预算，合理安排资金，在保障基本支出的同时，投入20万元用于村内道路维修，得到了群众的好评。村（居）年度资金预算必须经村（居）民代表会议审议通过，并报*镇、*街道备案。*镇、*街道要加强对村（居）预算执行情况的监督检查，定期进行审计，确保预算严格执行。2025年，全县村（居）资金预算编制率要达到100%，预算执行准确率要达到90%以上。

三是强化资金监管力度。县财政局、农业农村局要加强对农村集体资金管理的业务指导和监督检查，定期对*镇、街道代管账户进行检查，重点检查资金收支是否规范、审批手续是否齐全、票据使用是否合规等。2025年计划开展资金管理专项检查4次，覆盖所有镇、*街道和30%以上的村（居）。*镇、*街道要建立健全资金监管机制，配备专职资金监管人员，对村（居）资金收支情况进行日常监督，每月至少核对一次资金账目，发现问题及时纠正。同时，要充分利用农村集体“三资”管理信息系统，实现资金收支全程电子化监管，提高监管效率和透明度。村（居）要定期公开资金收支情况，每季度至少公开一次，接受群众监督，公开内容要详细、具体，让群众看得懂、能监督。2025 ……（未完，全文共13844字，当前仅显示4439字，请阅读下面提示信息。收藏《在全县农村集体‘三资’管理暨清廉村居建设会议上的讲话》）