在全市粮食安全暨耕地保护（占补平衡）现场推进会议上的讲话

目录/提纲：……
一、肯定成绩强信心，切实认清粮食安全暨耕地保护的阶段性成效
一是耕地保护的底线更实了
二是责任落实的链条更紧了
三是政策落地的合力更强了
二、直面问题找差距，精准把握当前面临的突出矛盾和挑战
一是耕地保护的“后半篇文章”没做好
二是违法违规占用耕地的苗头还没刹住
三是基层履职的能力和动力还不足
三、聚焦重点抓落实，全力推动粮食安全暨耕地保护迈上新台阶
（一）强化耕地保护全周期_，守牢数量质量双红线
一要严把“入口关”
二要严抓“建设关”
三要严管“后期关”
（二）强化占补平衡精细化管理，提升资源集约利用水平
一要优化项目布局
二要严格质量监管
三要探索市场化配置
（三）强化执法监管联动，形成“早发现、快处置”工作格局
一要用好科技手段
二要压实部门责任
三要加强源头治理
（四）强化机制保障，凝聚齐抓共管工作合力
一要拧紧责任链条
二要做好宣传引导
三要注重总结创新
……
在全市粮食安全暨耕地保护（占补平衡）现场推进会议上的讲话

同志们：
今天，我们把会议开到田间地头、项目现场，就是要直奔问题、务实交流。刚才，大家实地看了**县高标准农田示范片、**镇占补平衡项目后期管护点，也听了**区、**县的经验介绍。说实话，这些现场让我既欣慰又警醒——欣慰的是，基层同志确实在想办法、出实招；警醒的是，对照“十四五”收官攻坚的目标，对照国家和省里的硬要求，我们的工作还有不少短板要补。
2025年是“十四五”规划收官攻坚的关键节点，粮食安全是“国之大者”，耕地保护是粮食安全的“命根子”，占补平衡则是守住耕地红线的“关键棋”。这两天，我把年初以来的台账翻了翻，省市督查通报的问题清单看了又看，结合刚才的现场调研，有几个感受特别深：一方面，各级干部的重视程度明显提升，“田长制”落实更紧了，田埂上的责任牌多了，巡田记录更细了；另一方面，一些老问题改头换面还在反弹，新情况新挑战又冒出来。今天的会，既是推进会，更是攻坚会。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩强信心，切实认清粮食安全暨耕地保护的阶段性成效
今年以来，全市上下坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，紧扣“保数量、
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到，对照国家“十四五”收官要求和群众期盼，我们的工作还存在不少短板，有些问题还比较突出。
​​一是耕地保护的“后半篇文章”没做好。​​部分高标准农田存在“重建设轻管护”现象，比如**县去年建成的**亩高标准农田，灌溉渠道淤堵、机耕路破损问题已影响到秋种；一些地方占补平衡项目后期管护资金没落实，补充耕地“种不活、管不好”，**镇有个项目补充的**亩水田，因缺乏灌溉设施，今年只种了一季玉米，实际产能只达到设计标准的60%。
​​二是违法违规占用耕地的苗头还没刹住。​​虽然面上违法用地量下降了，但“零星”“隐蔽”问题增多：有的以“设施农业”为名搞非农建设，**村就查出**个大棚房变相改作仓储；有的借“土地流转”之名行“非粮化”之实，个别主体把流转的耕地改种苗木、挖塘养鱼，而且流转合同里没明确种粮责任，监管起来很被动。
​​三是基层履职的能力和动力还不足。​​有的乡镇干部对政策理解不深，把“占补平衡”简单等同于“占一补一”，对补充耕地的质量、区位、产能平衡把关不严；有的村集体和农户参与积极性不高，觉得“田长”是额外负担，巡田只是填表格、拍照片，没有真正起到“前哨”作用；还有个别地方存在“等靠要”思想，总想着上级给资金、给政策，主动谋划解决问题的办法不多。
这些问题，说到底是思想认识不到位、责任落实不彻底、工作作风不扎实的表现。如果现在不痛下决心解决，等到年底收官交账时，我们可能连“及格线”都保不住。
三、聚焦重点抓落实，全力推动粮食安全暨耕地保护迈上新台阶
现在距离年底只剩不到*个月，“十四五”收官攻坚到了最吃劲的阶段。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向，重点抓好“四个强化”，确保各项任务落地见效。
（一）强化耕地保护全周期_，守牢数量质量双红线
一要严把“入口关”。严格落实耕地用途管制，新增建设用地必须“先补后占、占优补优”，特别是对线性工程、单独选址项目，要提前开展耕地占补平衡方案论证，确保补充耕地与被占耕地质量相当、区位相近。自然资源部门要联合农业农村部门，对项目选址开展“双踏勘”，杜绝“占近补远、占好补差”。
二要严抓“建设关”。高标准农田建设要坚持“质量优先”，今明两年新建的**万亩项目，必须同步配套土壤改良、灌溉排水、田间道路等设施，特别是要推广**县“生态型高标准农田”模式，在硬化机耕路时预留生物通道，减少对农田生态的破坏。同时，要对2019年以来建成的高标准农田开展“回头看”，年内完成**%的提质改造任务，重点解决灌溉不畅、道路破损等问题。
三要严管“后期关”。占补平衡项目验收后，必须明确管护主体和资金来源。各县（区）要按每亩每年**元的标准，从土地出让收益中提取专项管护资金，纳入财政预算管理；乡镇要督促村集体与承包户签订管护协议，对种粮主体落实“谁使用、谁管护”责任。农业农村部门要建立“占补平衡项目绩效档案”，对管护不到位的，暂停该乡镇下一年度补充耕地指标使用资格。
（二）强化占补平衡精细化管理，提升资源集约利用水平
一要优化项目布局。坚持“以补定占”，结合国土空间规划，优先在粮食生产功能区、永久基本农田保护区布局占补平衡项目，尽量避免占用优质耕地。对山区、丘陵地带的项目，要严格评估产能，确保补充耕地亩均粮食产能不低于被占耕地的90%。自然资源部门要建立“占补平衡项目储备库”，提前谋划**个以上后备资源项目，做到“手中有粮、心中不慌”。
二要严格质量监管。从项目立项开始，就要把好土壤检测关，委托第三方机构对补充耕地的土壤有机质含量、重金属污染等情况进行检测，不合格的地块一律不得入库。施工过程中，要全程跟踪监理，重点监督沟渠衬砌厚度、田埂压实度等关键指标；竣工验收时，必须开展实地测产，确保补充耕地“种得出、产得高”。
三要探索市场化配置。借鉴**市经验，试点“占补平衡指标交易+耕地质量保险”模式，鼓励社会资本参与占补平衡项目建设，通过“指标收益反哺管护”的方式，解决资金不足问题。同时， ……（未完，全文共4205字，当前仅显示2215字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市粮食安全暨耕地保护（占补平衡）现场推进会议上的讲话》）