县深化破解基层治理“小马拉大车”问题的调研报告

目录/提纲：……
一、工作进展与实践探索
（一）推动资源下沉，构建协同共治格局
（二）优化阵地功能，强化服务枢纽作用
（三）健全议事机制，促进矛盾就地化解
（四）强化_建引领，提升统筹统揽能力
二、存在问题与现实挑战
（一）权责匹配不够到位，协同效能有待提升
（二）减负成果尚不稳固，隐形负担依然存在
（三）群众参与深度不足，内生动力有待激发
三、下一步工作建议
（一）健全权责清单制度，厘清县乡职责边界
（二）深化资源集约配置，增强基层支撑能力
（三）加快数字赋能步伐，减轻基层事务负担
（四）完善共治激励机制，激发群众主体活力
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县深化破解基层治理“小马拉大车”问题的调研报告

为深入贯彻落实中央关于为基层减负增效、提升治理能力现代化水平的决策部署，*年*月至*年*月，由县委组织部牵头，联合县委_校及相关乡镇组成专题调研组，围绕基层治理中存在的“事多人少、权小责大、资源不足”等突出问题，赴全县部分乡镇及村（社区）开展实地调研。通过走访座谈、查阅资料、个别访谈等方式，全面了解基层运行现状，系统梳理典型经验，深入剖析矛盾症结，研究提出对策建议。现将有关情况报告如下：
一、工作进展与实践探索
近年来，**县坚持问题导向和系统思维，聚焦基层治理结构性矛盾，在资源整合、机制创新、功能重塑等方面持续发力，初步形成了一批可复制、可推广的经验做法。
（一）推动资源下沉，构建协同共治格局

……（新文秘网http://www.wm114.cn省略526字，正式会员可完整阅读）……　
协调解决跨领域复杂问题123项，初步形成“小事不出小区、难事不出社区、大事不出乡镇”的闭环治理体系。
（四）强化_建引领，提升统筹统揽能力
以加强乡镇_建办建设为抓手，全面推行“1+3+N”人员配置模式（即1名专职副书记牵头，3名专兼职干部主责，N名辅助力量协同），配备专职_务工作者156名。编制印发《乡镇_建工作责任清单》《周重点任务提示单》，实行_建工作量化考评，结果与绩效奖励、评先评优刚性挂钩，切实将_建责任由“软约束”转为“硬指标”，有效激发基层_务干部履职主动性。
二、存在问题与现实挑战
在肯定成效的同时，调研发现当前基层治理仍面临一些深层次矛盾和现实制约，需引起高度重视。
（一）权责匹配不够到位，协同效能有待提升
“吹哨报到”机制运行中，存在部门响应不及时、处置权限受限等问题。部分县级职能部门对乡镇发起事项重视不够，出现“报而不应”“应而不果”现象，影响了问题处置效率。乡镇普遍反映缺乏对驻区单位的有效评价权，导致统筹协调乏力，治理合力尚未完全形成。
（二）减负成果尚不稳固，隐形负担依然存在
尽管形式主义问题得到一定遏制，但督查检查过多、材料报送频繁等现象仍有反弹风险。个别单位以“工作指导”“数据调度”名义变相增加基层负担，纸质台账精简后电子表格重复填报问题突出，基层干部仍需耗费大量时间应对各类报表，实质性减负仍需久久为功。
（三）群众参与深度不足，内生动力有待激发
部分村（社区）议事协商活动存在“干部唱主角、群众当观众”现象，积分制管理覆盖面有限，激励效应不明显。部分群众对公共事务关注度不高，存在“议而不决、决而不行”情况，自治意识和共治能力有待进一步培育提升。
三、下一步工作建议
破解“小马拉大车”困局，根本出路在于构建权责清晰、资源集聚、运行高效、群众参与的基层治理新体系。结合我县实际，提出以下建议：
（一）健全权责清单制度，厘清县乡职责边界
建议由县委编办牵头，制定出台《县乡两级职责事项清单》，明确属地管理事项主体责任和配合责任。建立乡镇职责准入机制，未经批准，县级部门不得擅自将本级职责下放或转嫁至基层。同步完善“吹哨报到”闭环管理机制，将部门响应率、问题解决率、群众满意率纳入年度目标考核，并赋予乡镇对驻区单位的反向评议权，权重不低于30%。
（二）深化资源集约配置，增强基层支撑能力
持续推进“四双”机制走深走实，推动驻区单位资源由“物理叠加”向“化学融合”转变。建立县级“资源供给清单”与基层“需求清单”双向对接机制，每年滚动实施一批共建项目。加大对村集体经济扶持力度，整合涉农资金支持发展物业经济、服务型产业，提升自我保障能力。确保每个行政村_建工作经费和服务群众专项经费足额落实。
（三）加快数 ……（未完，全文共2322字，当前仅显示1476字，请阅读下面提示信息。收藏《县深化破解基层治理“小马拉大车”问题的调研报告》）