在全市村（社区）集体＂三资＂管理暨村级财务规范业务培训会上的讲话

目录/提纲：……
一、提高政治站位，深刻认识加强集体＂三资＂管理的极端重要性
二、坚持问题导向，清醒认识当前我市＂三资＂管理存在的突出问题
（一）财务管理不规范问题依然突出
（二）资产资源管理不到位问题比较严重
（三）工程项目管理不规范问题时有发生
（四）民主监督机制不健全问题亟待解决
（五）基层干部队伍能力不足问题比较明显
三、把握核心要求，全面提升我市集体＂三资＂管理规范化水平
（一）规范财务管理，管好集体的＂钱袋子＂
（二）加强资产资源管理，看好集体的＂家底子＂
（三）强化民主监督，晒好集体的＂明白账＂
（四）严明纪律红线，筑牢廉洁自律的＂防火墙＂
四、加强组织领导，确保＂三资＂管理各项任务落到实处
（一）要压实各级责任
（二）要加强队伍建设
（三）要强化督导检查
（四）要严肃执纪问责
……
在全市村（社区）集体＂三资＂管理暨村级财务规范业务培训会上的讲话

同志们，大家上午好！今天，我们把全市各乡镇（街道）分管＂三资＂工作的领导、农经站站长，还有各村（社区）的_支部书记、村委会主任、监委会主任和报账员都请到这里来，开这个全市村（社区）集体＂三资＂管理暨村级财务规范业务培训会。说实话，开这个会我心里是既着急又欣慰。着急的是，当前我们市农村集体＂三资＂管理还存在不少问题，有些问题还比较突出，已经到了非解决不可的地步；欣慰的是，大家都能放下手头的工作，按时来参加培训，说明大家对这项工作还是重视的。
首先，我代表市农业农村局，向长期以来辛勤工作在农村基层一线的各位同志，表示衷心的感谢和诚挚的问候！你们是乡村振兴的＂领头雁＂，是农村发展的＂主心骨＂，也是集体＂三资＂的＂大管家＂。你们的工作直接关系到全市几十万农民群众的切身利益，关系到农村社会的和谐稳定，关系到乡村振兴战略的顺利实施。
这次培训，我们专门邀请了省农业农村厅经管处的专家和市纪委监委的同志来给大家授课。他们既有深厚的理论功底，又有丰富的实践经验，会给大家讲政策、讲业务、讲案例、讲纪律。希望大家珍惜这次难得的学习机会，静下心来，认真听讲，把政策学懂弄通，把业务学精学透，把纪律记在心上，真正做到学有所获、学以致用。
下面，我先讲四个方面的意见。
一、提高政治站位，深刻认识加强集体＂三资＂管理的极端重要性
什么是＂三资＂？简单说就是资金、资产、资源。但我要强调的是，这些＂三资＂不是村干部的＂私房钱＂，不是村＂两委＂的＂自留地＂，而是**全体村民共同所有的集体家底**，是祖祖辈辈留下来
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，不是为了整人，而是为了救人。就是要给大家提个醒、敲个警钟，让大家知道什么能做、什么不能做，什么是红线、什么是底线，从而保护好我们的基层干部，让大家能够清清白白做人、干干净净做事。
二、坚持问题导向，清醒认识当前我市＂三资＂管理存在的突出问题
近年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市各级农业农村部门和广大基层干部的共同努力下，我市农村集体＂三资＂管理工作取得了一定成效。我们全面完成了农村集体资产清产核资，建立了农村集体资产监督管理平台，推行了＂村账镇管＂制度，村级财务管理逐步规范。但是，我们也要清醒地看到，当前我市＂三资＂管理还存在不少突出问题，有些问题还比较严重，必须引起我们的高度重视。
（一）财务管理不规范问题依然突出。这是最普遍、最常见的问题。有的村收入不入账，坐收坐支，私设＂小金库＂；有的村虚列支出，套取集体资金；有的村白条入账现象严重，什么条子都能报销；有的村公款私存，把集体的钱存在个人银行卡里；有的村债权债务不清，长期不清理，形成呆账坏账；有的村财务审批不严格，一支笔说了算，想怎么花就怎么花。比如，去年我们在审计中发现，有一个村的村主任，把自己家里的水电费、电话费、甚至孩子的学费都拿到村里报销；还有一个村的会计，把集体的20万元资金存在自己的银行卡里，用于个人理财，长达一年之久。这些问题，看似是小事，实则是大事，不仅违反了财务制度，还容易滋生腐败。
（二）资产资源管理不到位问题比较严重。有的村集体资产底数不清，台账不健全，很多资产没有登记入账；有的村集体资产被无偿占用，长期不收回；有的村集体资产处置不规范，不经过民主程序，不进行资产评估，低价出售、出租给亲友；有的村集体资源发包不公开、不透明，暗箱操作，搞人情包、关系包；有的村集体资源发包期限过长，价格过低，严重损害集体利益。比如，有一个村把一片100亩的山林，以每亩每年5元的价格，发包给一个老板，期限长达50年。现在这片山林的价值已经翻了几十倍，但村集体每年只能拿到500元的租金，老百姓意见很大。还有一个村，把村小学的校舍无偿借给一个亲戚使用，一借就是十几年，村集体一分钱收入都没有。
（三）工程项目管理不规范问题时有发生。随着乡村振兴战略的实施，村里的工程项目越来越多，资金量也越来越大。但很多村在工程项目管理上存在很多漏洞。有的村工程项目不招投标，直接指定给亲友施工；有的村虚报工程量，套取项目资金；有的村工程质量不达标，验收走过场；有的村工程资金支付不规范，不按合同约定支付，甚至提前支付、超额支付。比如，有一个村在修建文化广场时，虚报了20多万元的工程量，套取的资金用于违规吃喝和发放津补贴。还有一个村的道路硬化工程，刚修好不到一年就出现了大面积的破损，但因为验收时没有严格把关，施工方已经拿到了全部工程款，最后只能由村集体重新出资维修。
（四）民主监督机制不健全问题亟待解决。有的村＂四议两公开＂制度执行不到位，重大事项不经过村民代表大会讨论决定，由村＂两委＂甚至村支书一个人说了算；有的村村务公开不及时、不全面、不真实，公开的内容都是一些无关紧要的东西，老百姓真正关心的财务收支、资产处置、资源发包等内容不公开或者虚假公开；有的村监委会形同虚设，不敢监督、不愿监督、不会监督，甚至与村＂两委＂沆瀣一气，共同侵占集体利益。比如，有一个村的监委会主任，是村支书的亲弟弟，村里的所有支出，不管合不合理，他都签字同意。这样的监委会，怎么能起到监督作用呢？
（五）基层干部队伍能力不足问题比较明显。有的村干部对＂三资＂管理的政策法规不熟悉，不知道怎么管、管什么；有的村报账员业务水平不高，不会做账、做不好账；有的村干部法治观念淡薄，纪律意识不强，认为＂村里的事我说了算＂，想怎么干就怎么干；有的村干部责任心不强，对集体资产资源不管不问，导致集体资产流失。
以上这些问题，虽然不是普遍现象，但在一些村确实存在，而且有的还比较严重。这些问题如果不及时解决，不仅会影响农村集体经济的发展，还会损害_和政府在群众中的形象，甚至会动摇我们_在农村的执政基础。对此，我们必须要有清醒的认识，采取有力措施，切实加以解决。
三、把握核心要求，全面提升我市集体＂三资＂管理规范化水平
加强集体＂三资＂管理，核心是要做到＂**底数清、权属明、制度全、运行规范、监督有力**＂。具体来说，就是要抓好以下几个方面的工作。
（一）规范财务管理，管好集体的＂钱袋子＂
财务管理是＂三资＂管理的核心。必须严格执行财务制度，规范财务行为，确保集体资金安全。
1.要严格执行＂收支两条线＂制度。村集体的所有收入，包括财政转移支付资金、集体资产资源出租出售收入、征地补偿款、捐赠收入等，都必须及时、全额存入乡镇＂三资＂代理中心的专用账户，严禁账外核算、坐收坐支、私设＂小金库＂。任何单位和个人不得截留、挪用、侵占集体资金。
2.要严格执行财务审批制度。村集体的所有支出，都必须取得合法有效的原始凭证，由经办人签字、证明人签字、村主任审批、监委会审核签字后，才能到乡镇＂三资＂代理中心报账。对于大额支出，必须经过村民代表大会讨论决定。严禁白条入账，严禁虚列支出，严禁公款私存，严禁违规出借集体资金。
3.要严格执行现金管理制度。村集体只能保留少量的备用金，一般不超过3000元。超过备用金限额的现金，必须及时存入银行。严禁大额现金交易，严禁用现金支付工程款和大额物资采购款。要积极推行＂银农直连＂，所有收支都通过银行转账结算，做到每笔收支留痕可追溯。
4.要严格执行债权债务管理制度。要定期对村集体的债权债务进行清理核实，建立债权债务台账。对于债权，要积极催收，防止形成呆账坏账；对于债务，要制定还款计划，逐步化解。严禁举债兴办非 ……（未完，全文共6615字，当前仅显示3049字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市村（社区）集体＂三资＂管理暨村级财务规范业务培训会上的讲话》）