在全市城市工作会议上的讲话

目录/提纲：……
一、认清时与势、辨明优与短，立足青岛特质把握城市发展新阶段新逻辑
二、锚定六大主攻方向，以点带面、由微及全落地现代化城市建设硬举措
（一）优化全域空间格局，织密“环湾引领、两极支撑、城乡联动”城市骨架
（二）深耕城产融合发展，盘活存量空间培育新质生产力
（三）抓实民生宜居提质，从小区、街巷微更新补齐城市里子短板
（四）严守山海生态本底，打造蓝绿交织美丽滨海城市
（五）赓续老城文脉肌理，守住青岛城市文化根脉
（六）提速智慧韧性建设，筑牢城市安全运行底盘
三、压实责任、转变作风，凝聚全市一盘棋抓城建落地强大合力
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在全市城市工作会议上的讲话

同志们：
今天我们召开全市城市工作会议，主要任务是深入贯彻_总书记关于城市工作重要论述、对山东及青岛重要指示批示精神，全面落实中央、全省城市工作会议部署，立足青岛山海湾城独特禀赋，复盘近些年城市建设治理得失，锚定内涵式发展主线，统一全市上下思想、明晰攻坚路径、细化落地举措，聚力建设宜居宜业、人海共生、开放包容的现代化国际滨海人民城市。会前，相关部门实地踏勘了历史城区老院落、张村河沿岸老旧片区、城郊涉农社区口袋公园、产业园区配套宿舍等点位，不少同志亲眼看到一处背街小巷改造前后的反差、一个老旧小区加装电梯带来的民生变化、一片闲置低效厂区转型科创园区的蜕变，从微观小事里窥见青岛城市转型的大势，这也是我们今天会议从细微破题、由小见大谋划全域城市工作的初衷。一座城市的发展，从来不是高楼堆砌的简单扩容，如同造一艘远洋巨轮，既要有龙骨框架筑牢格局，也要有船舱内饰打磨民生，更要靠引擎动力驱动长远，青岛正处在从“摊大饼外延拓城”转向“绣花功内涵提质”的关键窗口期，必须跳出就城建谈城建的狭隘思维，以群众家门口的小事撬动全域城市系统性变革。

一、认清时与势、辨明优与短，立足青岛特质把握城市发展新阶段新逻辑
回望过去数年，全市上下接续推进城市更新攻坚行动、国土空间规划落地、城乡融合提质一系列工作，城市底盘愈发扎实。从看得见的变化来
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略928字，正式会员可完整阅读）……　
”新阶段：由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，由粗放式房地产驱动转向精细化内涵式发展。青岛坐拥北方沿海中心城市、现代海洋名城、对外开放口岸三重定位，叠加胶东经济圈龙头、国家服务贸易创新示范区多重政策红利，既不能再走过去靠征地扩城、土地拉动的老路，也不能照搬内陆平原城市平铺拓展的建设模式，必须用好“陆海统筹、山海相依”独有禀赋，把城市发展逻辑从“建更多房子、拓更大城区”调整为“养好一方水土、服务一城百姓、做强一城产业”，把每一寸土地、每一段海岸线、每一条街巷都用在提质增效、惠民兴业上。

我们要牢固树立三个认知：其一，**规划是城市的施工图，没有精细规划就没有高质量建设**，规划好比裁缝打版，版型歪了，布料再好也做不出合身成衣，严守三条控制线刚性约束，用好总设计师制度，环湾片区、沿河片区、县域重点片区全部前置精细化城市设计，杜绝随意改规划、无序上项目；其二，**人民是城市的主人，城市建设的标尺永远是群众满意度**，衡量城建成效不看高楼数量、城建投资额，要看老旧小区电梯加装率、便民菜场覆盖率、河湖水质改善度；其三，**产业是城市的血脉，城产脱节就是无源之水**，城市空间跟着产业布局走、配套跟着人口落地走，避免建成成片“睡城”“空城”。
二、锚定六大主攻方向，以点带面、由微及全落地现代化城市建设硬举措
结合青岛资源禀赋、现实短板，我们紧扣创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市建设目标，围绕空间优化、产业落地、民生提质、生态修复、文脉保护、精细治理六大板块，从小切口破题、全链条统筹，把政策条文转化为街巷变化、民生实效，逐项细化落地路径。

（一）优化全域空间格局，织密“环湾引领、两极支撑、城乡联动”城市骨架
城市空间布局如同编织渔网，主线筑牢环湾核心，支线延伸县域节点，网眼密布镇村末梢，才能实现资源全域流通。一是做强环湾都市核心圈，严守550平方公里工业用地控制线，预留市级战略留白用地，环湾沿岸严控无序住宅开发，优先布局科创总部、海洋研发、高端服务业，推动张村河、李村河、白沙河沿河片区连片更新，打造沿河宜居科创走廊。二是做实平度、莱西两大市域增长极，摒弃县域照搬主城开发模式，立足现代农业、绿色制造、文旅康养定位，补齐县级医院、职业院校、冷链物流配套，依托市域铁路打通主城与县域要素流通通道，引导主城外溢产业、配套功能有序落地两市。三是深化城乡一体化，借鉴“千万工程”经验，分类推进14个重点镇、200个和美乡村建设，完善“四好农村路”、农村污水治理、养老便民网点，推动优质医疗、教育资源通过集团化办学、医联体下沉镇村，打破城乡要素双向流动壁垒，杜绝“城市越来越胖、乡村越来越瘦”两极分化。四是提速青岛都市圈协同落地，围绕*个重点协同项目，在产业配套、路网联通、生态联防、公共服务互通上破除行政壁垒，以青岛龙头辐射胶东五市一体化发展。

（二）深耕城产融合发展，盘活存量空间培育新质生产力
产业扎根城市空间、城市依托产业聚人，二者是树根与土壤的关系，土壤肥沃方能根系繁茂。紧扣全市“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”海洋产业布局两大顶层设计，用好场景创新“十百千”工程政策，三年落地10个超级应用场景、孵化百家创新企业、服务千家实体经济主体。一方面盘活存量低效空间，针对市北老工业区、西海岸王台老旧产业园、各区零散闲置厂房，出台低效用地转型专项扶持政策，不再简单拆除重建商品房，分类改造为科创孵化器、智能制造车间、都市型产业园，破解科创项目缺载体、老园区空占地的矛盾。另一方面优化增量空间供给，新建产业园区同步配套人才公寓、幼儿园、便民商超，严格落实职住平衡_，杜绝产业园区只建厂、不配套，员工上下班跨城奔波。同步做强“青岛服务”城市名片，推动生产性服务业向船舶研发、海洋工程、供应链金融等高端延伸，生活性服务业聚焦社区养老、普惠托育、便民家政提质，依托国家服务贸易创新示范区政策，拓展跨境服务、离岸研发新业态，让服务业成为拉动城市经济稳定增长的主引擎。

（三）抓实民生宜居提质，从小区、街巷微更新补齐城市里子短板
城市面子在高楼滨海，里子藏在老旧楼道、背街小巷、社区菜场，抓好微更新就是抓好群众最直观的幸福感。全面铺开“好房子、好小区、好社区、好城区”四级提质行动，分三年滚动实施老旧小区系统化改造，不止做外墙粉刷、路面硬化，同步统筹管网更换、电梯加装、停车位扩容、养老托育点位落地，建立老旧小区改造群众议事机制，改造清单由居民投票确定，杜绝政府单方面“自改自定”。常态化推进街巷微整治，每年梳理市民热线、基层摸排的堵点难点，分批整治积水街巷、断头小路、占道乱象，持续扩容口袋公园、社区健身点，实现步行15分钟便民生活圈全域覆盖。优化住房供给结构，坚持租购并举，严控商品住宅无序扩张，加大保障性租赁住房、共有产权房供给，重点保障新市民、青 ……（未完，全文共5651字，当前仅显示2604字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市城市工作会议上的讲话》）