优化营商环境背景下机关作风建设调研报告1.2万字

目录/提纲：……
（一）调研背景与目的
（二）调研范围与对象
（三）调研实施方式
（四）调研总体判断概述
一、本地以机关作风建设助推营商环境建设主要工作及阶段性成效
（一）强化政治引领，压实服务市场主体的工作责任
（二）深化放管服改革，以流程革新倒逼机关作风转变
（三）坚持纠“四风”树新风，持续整治损害营商环境的作风顽疾
（四）推动_建业务融合，搭建助企服务实践载体
（五）健全制度机制，构建作风建设服务营商环境的制度基础
二、调研发现：优化营商环境背景下机关作风建设存在的突出问题
（一）思想认识层面：服务理念存在偏差，“人人都是营商环境”尚未完全入脑入心
（二）履职担当层面：部分领域存在中梗阻，政策落地存在温差落差
（三）政务服务效能层面：流程堵点尚未完全消除，精细化服务供给不足
（四）行政执法监管层面：履职尺度把握存在偏差，扰企风险仍有隐患
（五）制度执行与考核监督层面：长效约束还不够完善
三、问题产生的深层次根源剖析
（一）思想根源：宗旨意识锤炼不够，_存在偏差
（二）_机制根源：权责配置、协同机制存在短板
（三）能力素质根源：干部专业能力跟不上营商环境改革新要求
（四）考核监督根源：评价导向、监督体系还需持续优化
四、外地先进地区经验借鉴与启示
（一）外地先进地区主要做法
（二）先进经验的本地适用性分析
（三）对标之后得到的几点启示
五、……
优化营商环境背景下机关作风建设调研报告

引言
（一）调研背景与目的
营商环境是一个地区经济发展的重要软实力，也是衡量机关服务效能、干部作风形象的重要标尺。近年来，本地深入贯彻落实关于优化营商环境、加强机关作风建设的系列重要决策部署，持续推进“放管服”改革，深化机关作风建设，市场主体满意度和社会认可度稳步提升。与此同时，随着营商环境综合改革进入深水区，一些深层次的作风问题日益凸显，成为制约营商环境持续优化、阻碍惠企政策落地见效的突出短板。
为全面掌握本地机关作风建设服务营商环境的真实状况，系统查找当前机关履职中影响市场主体获得感和满意度的堵点、痛点，深入研究作风问题产生的深层根源，学习借鉴外地先进经验，进一步明确以作风革新赋能营商环境迭代升级的路径举措，特开展本次专题调研。本次调研坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，力求把情况摸清、把问题找准、把对策提实，为_委政府加强机关作风建设、优化营商环境提供决策参考。
（二）调研范围与对象
本次调研坚持全面覆盖、突出重点，调研范围涵盖区直涉企职能机关、政务服务机构、行业监管和综合执法部门，重点聚焦与企业生产经营密切相关的审批服务、监管执法、要素保障、政策落实等关键领域。调研对象主要包括人大代表、政协委员、各类市场经营主体以及基层一线工作人员，覆盖规上企业、中小微企业和个体工商户等不同类型、不同规模的市场主体，兼顾国有、民营、外资等不同所有制类型，力求调研样本具有代表性和广泛性。
（三）调研实施方式
本次调研坚持多措并举、综合施策，采取实地走访、企业座谈、问卷征集、案卷查阅、案例梳理、部门访谈、对标外地先进地区等多种方式开展。期间，调研组先后深入*家涉企职能部门走访调研，实地察看政务服务窗口运行情况，组织召开企业座谈会*场，访谈各类市场经营主体负责人*人次，发放并回收有效调查问卷*份，系统查阅涉企审批、执法案卷*卷，梳理分析典型案例*起，并赴外地进行考察学习，形成了较为翔实的调研基础。
需要说明的是，本次调研所掌握的情况和反映的问题，既有普遍性、共性问题，也有一定的区域性和阶段性特
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看，通过深化“放管服”改革、以流程革新倒逼作风转变，政务服务事项办理环节明显精简、办事时限明显压缩、群众跑动次数明显减少，机关运行效率和服务效能同步提升，实现了改革举措与作风建设的良性互动。
（三）坚持纠“四风”树新风，持续整治损害营商环境的作风顽疾
本地坚持把纠治作风顽疾作为优化营商环境的重要抓手，紧盯涉企服务的重点领域、关键环节，持续整治形式主义、官僚主义，坚决纠治影响营商环境、损害市场主体利益的作风问题。
一是常态化开展作风监督检查。紧盯政务服务窗口、涉企审批、行政执法等重点岗位和关键环节，综合运用明察暗访、专项检查、日常监督等方式，及时发现问题、纠正偏差，推动作风监督融入日常、抓在经常。
二是深化形式主义、官僚主义专项整治。着力减少面向企业和基层的过度材料报送、重复报表、多头考核，清理整治名目繁多的检查评比，切实为基层和企业松绑减负，让干部把更多精力用到服务企业发展上。
三是强化警示教育。通报剖析破坏营商环境的典型作风问题案例，明确政商交往的正面清单和负面清单，划清行为边界、亮明纪律红线，教育引导广大干部正确处理亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为。
总的来看，通过持之以恒纠治“四风”、整治损害营商环境的作风顽疾，机关干部纪律规矩意识明显增强，涉企服务中的推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题得到有效遏制，机关作风持续好转，市场主体的获得感和满意度稳步提升。
（四）推动_建业务融合，搭建助企服务实践载体
本地坚持把_建优势转化为服务发展优势，推动机关_建与优化营商环境深度融合，引导广大_员干部在服务市场主体的一线锤炼作风、担当作为。
一是各机关结合自身职能组建_员服务队伍。围绕政策宣讲、审批指导、要素协调等开展入企走访调研和政策服务活动，变“坐等上门”为“主动登门”，帮助企业解决了一批实际困难。
二是完善领导干部联系企业制度。落实常态化对接帮扶机制，建立重点企业联系服务台账，定期走访调研、倾听企业诉求，及时协调解决企业在融资、用地、用工、市场开拓等方面遇到的现实难题。
三是把服务企业成效纳入支部建设、干部日常评价的重要参考。引导基层_组织和_员在服务市场主体中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，推动_组织战斗力和凝聚力向经济发展一线延伸。
总的来看，通过推动_建业务深度融合、搭建助企服务实践载体，机关_组织和_员服务市场主体的主动性显著增强，一大批企业反映强烈的现实问题得到协调解决，实现了_建工作与优化营商环境的深度融合、相互促进。
（五）健全制度机制，构建作风建设服务营商环境的制度基础
本地坚持把制度建设作为管根本、管长远的重要保障，注重以制度固化改革成果、以机制规范权力运行，推动机关作风建设服务营商环境长效化、常态化。
一是出台优化营商环境系列配套政策。细化各部门涉企服务权责清单，明确办事标准和时限要求，为企业提供更加稳定、透明、可预期的制度环境。
二是探索建立涉企问题办理、回访评价机制。引入市场主体对机关履职效能的反向评价，通过企业打分、满意度测评等方式，倒逼机关部门改进作风、提升服务。
三是完善容错纠错相关落实举措。坚持严管厚爱结合，对在依法依规前提下主动担当、积极服务企业发展的干部，明确容错情形和免责程序，鼓励干部放下包袱、大胆工作，更好服务市场主体。
总的来看，通过健全制度机制、构建作风建设服务营商环境的制度基础，涉企服务有章可循、有据可依，市场主体对制度环境的稳定预期明显增强，机关作风建设的制度化、规范化、长效化水平显著提升。
二、调研发现：优化营商环境背景下机关作风建设存在的突出问题
调研中，各类市场主体和基层干部普遍反映，本地机关作风总体向好，但在思想认识、履职担当、服务效能、执法监管、制度执行监督等层面仍不同程度存在短板和问题。这些问题的突出特点是：大多不表现为显性违纪违法，而是以形式主义、官僚主义的隐形变异形式呈现，多以“软钉子”“中梗阻”“温差落差”等现实形态存在，隐蔽性更强、治理难度更大，必须予以高度重视。
（一）思想认识层面：服务理念存在偏差，“人人都是营商环境”尚未完全入脑入心
一是部分干部存在本位主义思维。思考问题、推动工作更多立足本部门本岗位权责，较少主动站在市场主体视角谋划考虑，对市场主体的急难愁盼关注不够、回应不快，服务意识和服务主动性有待增强。
二是担当意识存在分化。部分干部存在避责心态，怕担风险、怕出问题、怕被追责，产生“多做多错、少做少错、不做不错”的保守倾向，遇到复杂问题、棘手事项习惯性地推、拖、绕。
三是对亲清政商关系的理解出现两极偏差。一部分干部不敢主动接触企业，谈“商”色变，宁可“清而不亲”也不愿主动服务，导致企业合理诉求得不到及时回应；极少数干部仍存在官本位思想和“门难进、脸难看”的残余作风。
四是政策学习钻研不够深入。部分干部对新出台的惠企政策学习理解浮于表面，政策解读能力、精准推送能力不足，导致政策“最后一公里”落实打折，企业获得感打折扣。
从调研问卷看，相当比例的市场主体反映，在办理涉企事项过程中，不同程度感受到个别机关工作人员服务态度一般、办事效率不高、存在“门好进、脸好看、事难办”现象。这些问题虽属个别，但损害的是整个机关形象，影响的是市场主体的投资信心，必须从思想源头加以纠治。
（二）履职担当层面：部分领域存在中梗阻，政策落地存在温差落差
一是政策“悬空”现象仍有发生。上级惠企政策出台后，个别部门配套细化跟进不够及时，政策执行缺乏操作性强的实施细则，出现企业“看得见政策、拿不到红利”的现象。
二是存在重招商轻履约、重签约轻服务的问题。部分项目引进签约后，后续跟进帮扶跟不上，协议约定事项兑现不及时，一定程度上影响了企业投资信心。
三是跨部门协同难题突出。部分涉企事项涉及多个部门，牵头部门统筹推动力度不足，配合部门协同主动性不强，部门之间信息不共享、流程不衔接，导致企业“多头跑”“反复跑”。
四是历史遗留企业难题化解动力不足。个别领域存在变相“新官不理旧账”苗头，部分历史协议、承诺事项、遗留问题推进迟缓，缺乏有效的攻坚化解机制，企业合理诉求得不到及时解决。
调研中，部分企业反映，一些惠企政策在文件层面很好、落地层面走样，存在“上面热、下面冷”“文件热、落地冷”的现象，政策红利未能充分转化为企业实实在在的获得感，一定程度上影响了企业发展信心和政策公信力。
（三）政务服务效能层面：流程堵点尚未完全消除，精细化服务供给不足
一是部分事项流程优化停留在“纸面减负”。材料精简、环节压缩大多体现在文件和制度层面，实际办事过程中仍存在重复提交、多头索要材料等情况，办事体验与政策承诺仍有差距。
二是窗口服务存在冷热不均现象。少数窗口工作人员服务态度生硬、政策解释不到位，不同程度存在“脸好看、事难办”等隐形问题，与企业和群众对高效便捷政务服务的期待还有差距。
三是政策宣传推送“大水漫灌”。政策推送存在“一发了之”现象，面向中小微企业的精准推送、上门辅导不够，小微企业获取政策信息渠道不畅，难以充分享受政策红利。
四是企业诉求闭环管理尚有漏洞。部分企业反映的问题受理之后，分办督办跟进偏弱，办理结果反馈不够及时，回访评价机制执行不到位，诉求“受理了不等于解决了”。
从调研情况看，政务服务整体水平持续提升，但不同窗口、不同部门之间服务质效仍存在差异，个别环节 ……（未完，全文共12243字，当前仅显示3925字，请阅读下面提示信息。收藏《优化营商环境背景下机关作风建设调研报告1.2万字》）