提速项目落地攻坚持续优化营商环境——市发改委在全市重点项目建设调度会上的讲话1.1万字

目录/提纲：……
一、客观复盘成效，肯定今年项目与营商环境工作
（一）项目投资稳步增长，一批重大项目落地开工
（二）改革举措持续落地，营商环境短板逐步补齐
（三）要素保障不断强化，项目推进机制逐步完善
二、清醒研判形势，正视项目与营商环境堵点难点
（一）部分项目前期手续办理周期偏长
（二）土地、能耗、资金要素保障存在制约
（三）部门协同联动效率有待提升
（四）惠企政策落地“最后一公里”仍有梗阻
三、聚焦攻坚突破，推动重点项目提速增效
（一）紧盯节点目标，加快项目建设进度
（二）优化审批流程，破解项目前期堵点
（三）强化要素统筹，保障重大项目落地需求
（四）坚持助企纾困，推动惠企政策直达快享
（五）健全服务机制，持续打造一流营商环境
四、压实工作责任，凝聚项目攻坚强大合力
（一）强化责任落实，专班推进项目管理
（二）健全督导调度，实行清单化闭环管理
（三）转变工作作风，提升一线服务企业能力
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提速项目落地攻坚 持续优化营商环境——**市发改委在全市重点项目建设调度会上的讲话

同志们：
今天把大家召集起来，召开全市重点项目建设调度会，主要意图是回顾今年以来项目投资和营商环境建设的阶段性情况，把项目推进中存在的现实问题摆到桌面上，就下一阶段的攻坚任务作出部署，动员全市上下把心思和精力集中到项目上来，以项目建设的提速换取有效投资的增长，以发展环境的优化增添经济增长的动能。
今年以来，市发改委牵头统筹全市固定资产投资和重大项目全生命周期管理，会同自然资源、行政审批、财政、金融等部门，把项目调度、要素供给、企业服务各项工作串起来推进，全市项目谋划储备、开工建设、竣工达产衔接有序，营商环境相关改革举措逐步落地见效。同时也应看到，外部经济环境依然复杂，项目前期审批、要素供给、部门协作、政策落实等环节还有不少薄弱之处，部分项目推进没有达到预期，投资稳定增长面临的压力不容小觑。
下面，我从发改部门统筹调度的角度，讲四个方面的意见。
一、客观复盘成效，肯定今年项目与营商环境工作
今年以来，全市把项目建设作为稳定经济大盘的重要支撑，统筹推进营商环境建设，项目投资总体平稳、项目质量有所提升、服务保障机制日趋完善，各项工作取得阶段性成果。
（一）项目投资稳步增长，一批重大项目落地开工
一是固定资产投资保持平稳运行。把扩大有效投资作为项目建设的主攻方向，建立项目滚动推进机制，保持项目谋划、储备、开工、投产环环相扣。截至三季度，全市固定资产投资累计完成**亿元，同比增幅达到**%，高于全省平均水平**个百分点。市级重点管理的**个项目，年度计划投资**亿元，当前已完成投资**亿元，完成率达到**%，超出时序进度要求；产业类项目投资占比提升至**%，投资结构进一步优化，产业投资的带动作用更加凸显。
二是重大产业项目接续落地投产。围绕产业链延链补链强链，瞄准先进制造、新能源、新材料、数字经济等方向，加大项目招引和
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需求，实行指标统一调剂、优先保障重大产业项目。今年向上争取新增建设用地指标**亩，盘活存量低效建设用地**亩，优先保障**个市级重点产业项目落地；统筹调剂能耗指标**万吨标煤，保障新能源、新材料等产业项目顺利通过节能审查。
二是项目全周期调度体系日趋健全。完善市级领导包联、行业部门牵头、县区属地落实的三级包保机制，对**个市级重大项目实行“一名领导、一个专班、一张时间表、一抓到底”。做到周调度、月通报、季观摩，每周召开项目推进会，逐项梳理滞后项目问题清单；每季度组织重点项目现场观摩，实地检验建设成效。今年以来，先后召开专题协调调度会**次，现场协调解决征地拆迁、管线迁改、跨区域审批等堵点问题**余个。
三是项目前期服务提前介入。变“项目等手续”为“手续等项目”，对拟落地产业项目提前开展规划预审、用地预审、环评预评估，把生态红线、永久基本农田、城镇开发边界等_要求前置到项目谋划阶段。针对**园区一批招商引资项目，提前组织自然资源、生态环境部门上门开展联合预审，规避选址不合规问题，避免项目落地后反复调整方案、延误工期。
四是投融资保障渠道持续拓宽。搭建政银企对接平台，市发改委联合金融部门常态化组织项目融资对接会，引导银行机构加大对产业项目、基础设施项目的信贷投放。今年累计组织银企对接活动**场，促成银行与项目主体达成融资意向**亿元，其中中长期项目贷款**亿元；同时引导社会资本参与城市更新、产业园区建设，稳妥推进产业基金落地，缓解政府投资项目资金压力。
二、清醒研判形势，正视项目与营商环境堵点难点
在肯定成绩的同时，也要看到不足。当前全市项目建设不均衡问题依然突出，部分新建项目开工滞后、续建项目进度偏慢、储备项目转化率不高，营商环境还有不少深层短板，制约着项目提速增效。结合近期项目督查、企业走访掌握的情况，当前主要有四个方面突出问题。
（一）部分项目前期手续办理周期偏长
一是多环节串联审批耗时依然偏多。虽然审批总时限实现压缩，但工程建设项目立项、规划许可、用地报批、林地审批、环评、水保、施工许可等事项分属不同部门，部分事项仍实行串联办理，前一个环节未办结，后一个环节无法启动。比如**产业园配套道路项目，因林地报批、水土保持方案审批没有同步推进，施工许可证办理滞后**天，项目开工时间被迫延后。部分跨层级审批事项衔接不畅，市级权限事项办结后，县级配套审批衔接滞后，出现“上快下慢”的脱节现象。
二是项目前期工作深度不足，造成反复返工。少数县区和项目单位前期可研、规划方案论证不充分，对国土空间_、生态保护红线、永久基本农田_政策研究不透。今年有**个产业项目因选址触及生态红线、永久基本农田，不得不重新调整选址，重新开展规划、用地预审，前后耽误工期少则一两个月、多则半年以上。还有部分项目未同步开展地质勘察、文物勘探，待施工进场后才发现地下管线、文物遗存问题，被迫停工整改，前期手续办理周期进一步拉长。
三是容缺受理、告知承诺制度落地不够彻底。部分审批部门存在“怕担责、不敢放”的保守心态，对非核心要件不敢大胆实行容缺受理；个别事项虽然出台了告知承诺制文件，但后续事中事后监管机制没有跟上，部门不敢轻易放宽准入条件，政策红利没有真正释放。部分项目单位反映，一些前置审查事项依然存在材料多、重复提交、线上线下材料不一致的问题，企业仍然要多次往返窗口补正材料。
（二）土地、能耗、资金要素保障存在制约
一是用地供需矛盾日益突出。一方面新增建设用地指标总量紧张，向上争取指标难度逐年加大，一批优质产业项目因指标不足只能暂缓落地；另一方面存量土地盘活效率不高，部分工业园区内闲置厂房、低效用地盘活流程繁琐，收回再开发周期长。**镇有一宗闲置工业用地，因涉及原企业债权债务纠纷，土地收回处置历时一年多，迟迟无法出让给新引进项目。同时征地拆迁推进缓慢，部分项目征拆安置资金缺口大、群众诉求复杂，熟地供应跟不上项目开工时序，出现“项目等土地”的局面。
二是能耗指标刚性约束逐步收紧。随着“双碳”_从严，全市能耗总量、强度双控压力加大，高耗能项目节能审查门槛明显提高。部分传统制造业技改项目因能耗指标不足，无法通过节能审查；个别县区能耗指标余量已经见底，新落地产业项目只能排队等待指标调剂。此外，能耗指标跨县区统筹调剂机制还不够顺畅，指标富余县区与指标紧缺县区之间难以快速流转，优质项目面临“有项目、无指标”的困境。
三是项目资金保障存在堵点。政府投资项目方面，部分县区财政收支矛盾加剧，配套资金筹措压力大，部分专项债项目因配套资金迟迟不到位，导致工程中途放缓。产业项目方面，中小民营企业依然面临融资难、融资贵问题。银行机构出于风控考量，对缺少抵押物的初创产业项目信贷投放偏谨慎；部分项目前期手续不完善，达不到银行授信准入条件，贷款审批周期较长。今年**家中小制造企业新建生产线项目，因缺少足额不动产抵押，信贷审批反复延后，建设进度受到明显影响。同时，项目建设资金拨付流程偏长，部分财政资金拨付环节多、审批链条长，项目工程款拨付不及时，一定程度影响施工单位建设积极性。
（三）部门协同联动效率有待提升
一是跨部门横向协同不够紧密。部分职能部门习惯于“各管一摊、各自为政”，项目审批、要素保障工作没有真正形成“一盘棋”。在项目联合预审环节，自然资源、生态环境、林业部门常常不能同步到场踏勘，企业需要分多次对接多个部门。比如**新材料项目，先后分*次分别对接林业、生态环境、自然资源部门开展现场踏勘，耗费大量时间。部分部门信息壁垒尚未打通，项目立项、规划、用地等审批数据不能共享，企业需要反复填报同类信息，重复提交纸质材料。
二是市县区纵向联动存在脱节。市级部门下放审批权限后，部分县区承接能力不足，业务人员力量薄弱，政策把握不到位，导致市级审批提速、县级审批滞后。部分跨县区基础设施项目，上下游分段建设、分段审批，相邻县区之间规划衔接、管线对接、征地协调不够顺畅，出现“断头路”“管网不连通”等问题。市域快速通道南段项目，因两个县区征拆进度不一致，导致整条道路无法同步贯通。
三是项目问题闭环处置机制不够健全。当前项目调度还存在“重交办、轻督办”现象，部分项目在调度会上明确的解决方案，后续跟踪督办力度不足。一些历史遗留问题、跨部门复杂难题，仅仅依靠项目专班口头协调，缺少正式书面交办、限时办结、跟踪复核的刚性约束，部分问题久拖不决。今年调度台账里还有**项跨部门协调事项，至今没有形成实质性解决方案。
（四）惠企政策落地“最后一公里”仍有梗阻
一是政策精准度与直达性不足。部分产业扶持政策条款偏宏观，配套实施细则不够细化，企业对申报条件、补助标准把握不清；部分政策发布渠道分散，企业不能第一时间获取信息，出现“政策躺在文件里，企业蒙在鼓里”的现象。虽然上线了政策兑现平 ……（未完，全文共11330字，当前仅显示3633字，请阅读下面提示信息。收藏《提速项目落地攻坚持续优化营商环境——市发改委在全市重点项目建设调度会上的讲话1.1万字》）