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改革,范文专题,第160页

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2006年1月9日□ 中改院改革形势分析会专家观点摘要
××年月日，中国（海南）改革发展研究院在北京举办农村土地制度创新与农民组织发展——中改院改革形势分析会。中央财经领导小组办公室副主任陈锡文，中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林，以及来自农业部、国务院发展研究中心、中国社会科学院、中国人民大学、中国农业大学、《经济社会_比较》杂志社等部门和机构...
2006年1月9日□ 市场化改革与小农经济的矛盾
解决农村经济问题要有创新，要坚持贯彻江总书记“三个代表”、“三个创新”的思路，尤其要有理论创新和_创新。因为即使能够按照原来的成功经验安排政策，也很可能仍然解决不了现在的农村经济问题。一、银行商业化改革与农户资金需求高度分散之间的矛盾在坚持市场化取向的改革进程中，银行的商业化_改革要求银行完全按...
2006年1月9日□ 温铁军：中国农村税费制度改革经验及建议
中国农村税费问题与农民负担高度相关。农民负担现象上看是征收多少的问题，本质上是政府既不可能对农村提供公共品，也无法与高度分散的亿农民进行交易。亦即：政府为了维持农村现行管理_而支付的制度成本太高了。这当然不是通过立法或加强教育能够解决的。因此，对中国农村税费问题的研究，基本上不能套用_建立在公民...
2006年1月9日□ 中国农村税费制度改革经验及建议
中国农村税费问题与农民负担高度相关。农民负担现象上看是征收多少的问题，本质上是政府既不可能对农村提供公共品，也无法与高度分散的亿农民进行交易。亦即：政府为了维持农村现行管理_而支付的制度成本太高了。这当然不是通过立法或加强教育能够解决的。因此，对中国农村税费问题的研究，基本上不能套用_建立在公民...
2006年1月9日□ 乡镇_组织的困境及改革趋向的选择
乡镇_曾在促进我国农村发展和社会长期稳定方面发挥了巨大的作用。但随着社会环境的变化，目前已陷入了沉重的_和财政压力之中。在农民增收趋缓，区域非均衡发展长期存在的情况下，乡镇行政管理_的改革需要有实质性进展。中央出台的《促进农民增收若干政策的意见》，提出要进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳...
2006年1月9日□ 农村财务监督管理_改革的探索与思考
去年，在全国一些省份全面推行的农村税费改革，翻开了我国农村改革崭新一页，解决了长期困扰我国农村经济发展和_的难点问题，规范了国家、集体、农民三者之间的利益分配关系，解放了农村生产力，提高了农民的生产积极性。但是，农村税费改革的推行，使原有的农村集体资产与财务监督管理和农民负担监督管理的基础发生...
2006年1月9日□ 农村土地制度改革的模式比较和方案选择
农村土地制度改革，主要目的是要扩大农民对于土地的财产权力，是关系到８亿农民切身利益的一件大事。究竟怎样改革，学术界提出的可供选择的方案有多种。我们认为，需要就各种方案的可行性、可操作性、所需成本和风险进行比较，最后选择一种既维护农民利益，又符合市场经济规则，还具有可行性、可操作性、成本低和效果好的改...
2006年1月9日□ 《中国改革》地根政治：全面解剖中国土地制度
根据国务院发展研究中心农村经济研究部韩俊领导的课题组最近做的调查显示：土地增值部分的收益分配，有留在乡以下，其中，农民的补偿款占；城市政府拿走土地增值到；各类城市房地产公司、开发区、外商投资公司等等，拿走土地增值收益的大头，占到而从我们杂志社近两年直接接触到的投诉、上访案例看，即使是与土地溢价悬殊巨...
2006年1月9日□ 乡镇改革面临“割肉”之痛
乡镇改革是改革开放以来最难、最棘手的问题，因为这是政府自身的改革。各级各地政府一谈到乡镇改革就头痛。笔者在华容，平江衡阳，长沙、益阳调查了解到原因有三：一是乡镇一级队伍庞大；二是乡镇一级是我国_的基石；三是乡镇干部成分复杂，难以分流与安置。尽管在年国家对乡镇进行一次“撤区并镇”的大刀阔斧的改革，时...
2006年1月9日□ 家庭承包经营制弊端逐渐表露中国土地改革何处去
其一，家庭承包制的实行导致农田耕地急剧减少，国家和农民都经受着失地之痛。由于公权力机关往往不珍惜土地，在公共事务中过度使用土地；而资本更是大力圈占土地；同时，农民用盖房子、扩大宅基地等意图保住对土地的占有权。这样一来，中国本来就不多的土地在各种形式的占用中日益减少。其二，家庭承包制也不能激励农民对农...
2006年1月9日□ 取消农业税后我国乡村治理结构改革分析
我国从１９９４年通过分税制改革形成中央和地方权力的重新划分，总的态势是财权上收，事权下放，造成乡村公共产品的过度供给（各个垂直部门为做工作、实现政绩而布置下来的各项任务）和严重短缺（该干的事没有钱干）并存。由于自身利益驱动，政府部门最终把负担转嫁到农民头上，造成农民与集体和地方政府之间的纠纷。据国家...
2006年1月9日□ 农村税费改革和政治发展
农村税费改革自年国务院在安徽以省为单位试点开始，××年将试点扩大到个省份，××年在全国范围推开，××年全国大部分地区完全取消了农业税，基本结束了中国的以农养工、以农养政的时代，开创了以工哺农的时代。它历时年多，引起了人们的广泛关注，学界和政界也进行了大量的研究：许多研究将它被视为建国以来中国农村继土...
2006年1月9日□ 农村税费改革后镇村面临的主要问题及对策
农村税费改革后，农民负担明显减轻；农业税费征收逐步纳入规范化，法制化轨道；农村经济发展和_得到有力促进。但从钟祥市改革后的情况看，镇村两级一些深层次问题也凸现出来，如何解决这些问题，已成为巩固税费改革成果的当务之急。一、存在的主要问题及成因⒈农业税费征收难。农村税费改革后，由于_的变更及农村...
2006年1月9日□ 以服务“三农”为导向，深化农村信用社改革
我国农村信用社发展大致经历了四个阶段，一是农村信用社组建和发展阶段（），基本保持了合作制的性质。二是反复和停滞阶段（）。农村信用社下放给社队，成为计划经济_下农村筹资和分配的主要渠道。三是农行代管阶段（）。信用社归农行管理，两套编制，两本账薄。农村基层信用社入股组建县联社，信用社与县联社为两级法人...
2006年1月9日□ 税费改革是“农村第三次革命”吗？
目前在全国一部分省区试点的农村税费改革，被媒体炒作为继土地改革和包产到户之后的“农村第三次革命”。土改使贫苦农民获得了赖以生存的土地，承包又使农民第二次获得了土地的使用权，这两项重大的变革都在一定程度上改变了农民的命运，因而称其为农村的第一次和第二次革命，应该说是不为过的。在经过多年的变迁之后，农民...
2006年1月9日□ 关于乡镇改革的调查与思考
中国农村改革由世纪年代的包产到户到村民自治，再从年代后期到新的世纪，村民自治就开始往上延伸，变为乡镇改革。这是中国农村管理_改革的第二次制度创新。第一次制度创新是村民自治，第二次制度创新进入到乡镇改革，它比包产到户及村民自治更为艰难。为了解当前农村乡镇改革的基本情况，××年月至月，我们在随州市对百...
2006年1月9日□ 土地制度改革：破解“三农”问题的突破口
中国的问题是农民问题，农民的问题就是土地问题。有专家把土地问题称之为“‘三农’头上的土地之剑”。因为农民的所有希冀都寄托在土地上，解决“三农”问题，必须把土地制度改革作为突破口。中国历代的治政者、造反者，无不打着“耕者有其田”的口号争取农民的支持。_开辟农村革命道路，就是从土地制度改革着手的。其...
2006年1月9日□ 中国农村改革的核心是“土地革命”
香港乐施会的年刊要我以字的篇幅介绍一下这多年来农村改革的情况，这实在是个很难完成的任务，因为这多年来中国农村改革千头万绪，两万字也说不完，只能勉为其难了。不过，根据我的理解，虽然中国农村改革的实践过程和政策研究非常复杂，但都是围绕着土地而进行的，即中国农村改革的核心是“土地革命”。“土地是农民的命根...
2006年1月9日□ 农村要进行第二次改革
农村在实行“政社合一”、“三级所有，队为基础”的人民公社_以后，实行统一经营、集体劳动、平均分配的_，这种_不适合农村生产力的要求，不符合广大农民群众的意愿，严重挫伤、压抑了农民群众的积极性，所以农业生产长期停滞徘徊，粮食和农产品严重短缺，不能满足国民经济发展的需要，阻碍了整个社会经济的发展。...
2006年1月9日□ 乡镇政府经济职能改革思考
目前，在我国“三农”问题中关于乡镇_的存与废之争，成为学界的一个热门话题。赞成废除乡镇_、实行乡镇自治观点的学者认为：乡镇_中存在“使加之于农民头上的经济负担或剥夺非常严重”，“乡镇干部腐败现象突出”，“对农民任意施加非法暴力强制”等问题于建嵘，中国社会科学院农村发展研究所研究员；取消乡镇政府...
2006年1月9日□ 农村新一轮土地改革势在必行（上）
近年，中央政府日益重视三农问题，××年中共中央号文件发布的《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》集中反映了新一代领导集体对于解决农村问题的整体布局和战略思路：积极发展农村经济，努力增加农民收入，认真贯彻“以人为本”，切实关注社会弱势_。为此，××年中央政府先后出台了一系列针对三农问...
2006年1月9日□ 农村改革亟需第五个“放活”
农村改革以来，我们党始终坚持群众路线，坚持市场导向，充分尊重农民的首创精神，充分保障农民的自主权，把调动广大农民的积极性作为制定农村政策的首要出发点，制定出台了一系列“放活”农民和农村经济的政策措施，极大地解放和发展了农村生产力，带来了农村的历史性巨变。第一个“放活”是放活土地。改革的主要内容是建立...
2006年1月9日□ 政策解读：农业税取消后如何深化农村改革
温家宝总理在今年两会所作的政府工作报告中已郑重宣布，明年将在全国免征农业税，原定年取消农业税的目标年就可以实现。这是从根本上解决“三农”问题的一项重大战略性举措。取消农业税的深远意义税费改革，如仅仅是减轻赋税，仍保留税和税收任务，单靠有限的基层税务征管人员，无法面对成千上万的小规模农户，更无法完成非...
2006年1月9日□ 以浙江省航埠镇两监督一赔偿改革为例
众所周知，村民自治是有中国特色的农村基层民主形式，是中国农民在_d_领导下实现的一个伟大创举。作为一项前所未有的政治实验，在村民自治制度的推行和发展过程中，地方政府扮演了什幺样的角色？应当承认，在推行村民自治制度的最初阶段，相当部分地方政府特别是乡镇政府不仅未能很好地履行其应有的组织和推动村民自...
2006年1月9日□ “减负”倒逼乡镇改革
年分税制改革，基本确立了中央和各省之间分税财政_的基本框架。中央对省的财政_，直接决定了各省对下进行财力分配的资金总量。从而形成了中央与省、省与地市或县、地市与县、县与乡镇四对分配关系。受“财政自利”影响，各级财政普遍形成财力集中在上，事权承担在下的分配格局。而处于五级财政底层的乡镇财政，往往是...
2006年1月9日□ 乡镇民主及其迷思对于乡镇_改革问题的再思考
××年温家宝总理在就职的记者招待会上谈论农村税费改革的时候，提到了秦晖先生提出的“黄宗羲定律”，即中国历史上税负愈减而愈多的问题。其实不仅税负问题，政府人员精简的问题又何尝不是如此，愈精简而愈多。究竟我们现在能够真正走出历史的怪圈？这同样是当前乡镇_改革最大的问题。目前乡镇一级改革的意见主要有两个...
2006年1月9日□ 乡村经济组织体系改革构想
我国乡村经济是社会主义市场经济不可分割的有机组成部分，其运行就必须遵循上述市场经济的逻辑，乡村经济组织架构必须有利于构建“小政府、大社会”模式：促进决策的分散化，促进非政府经济组织的发展壮大，促进“夜警政府”的形成，向市场分权，向市民社会分权。一、市场经济条件下乡村经济组织体系的基本模式计划经济又称...
2006年1月9日□ 农村税费改革的黄宗羲定律
从年月开始我国在农村开始进行继土地改革、家庭联产承包后的又一次重大改革农村税费改革这是党中央、国务院在新的历史发展时期为加强农业基础地位切实减轻农民负担而作出的一项重大决策。实践证明，农村税费制度改革是切实减轻农民负担的根本之策，经过几年的试点，到全国推广，税费改革在政府意志的推动下，也确实大大减轻...
2006年1月9日□ 正确而全面地理解和构建农村公共财政――深化农村税费改革的关键
农村税费改革坚持实行“多予、少取、放活”的方针，通过减免涉农税收、实行农业税附加、治理乡镇政府乱收费行为、增加中央和省转移支付、乡管村财等方式，基本实现了村村减负、户户受益，调动了广大农民的积极性。应当承认，“减轻”农民负担成效显著。但是，从“规范”的角度看，现行农村税费改革“有破有立”，“破”的成...
2006年1月9日□ 农村税费改革的囚徒困境与化解策略
农村税费改革的主要目的是减轻农民负担，规范农村税费制度。从改革试点地区来看，这一目标基本达到了。始料不及的是实现这一目标，带来了一个严重的问题，即乡村财政收支难以平衡。虽然⒈××年国家分别拿出亿、亿元来帮助乡村解决财政缺口。但是面对庞大的财政收支缺口，亿元的财政转移支付是杯水车薪。这就使乡村进入一个...

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