温铁军：中国农村税费制度改革经验及建议

　　中国农村税费制度与土地制度高度相关。以土地占有关系为主的财产关系变迁是农村税费制度改革的依据。
　　
　　中国农村税费问题与农民负担高度相关。农民负担现象上看是征收多少的问题，本质上是政府既不可能对农村提供公共品，也无法与高度分散的亿农民进行交易。亦即：政府为了维持农村
　　现行管理_而支付的制度成本太高了。这当然不是通过立法或加强教育能够解决的。
　　
　　因此，对中国农村税费问题的研究，基本上不能套用_建立在公民社会基础上的税费概念；也不能寄希望于传统的政治手段。本文总结的试验区经过实践检验的教训是：切不可脱离其他制度环境的约束单纯进行税费制度改革。
　　
　　一、背景说明
　　
　　历史
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