审计论文：地方政府债务管理研究

目录/提纲：……
一、地方政府债务的内容
（一）地方政府职能部门举债
（二）职能部门所属机构举债
（三）地方政府的欠款和挂账
（四）社会保障资金缺口
（五）或有负债
二、地方政府负债的现状
（一）从地方政府债务的余额及还款压力来看
1、债务规模在短期内迅速扩张
2、政府债务投向主要为基础设施
3、部分地方政府偿债压力较大
4、经济相对落后地区偿债风险较大
（二）从政府债务的管理模式看
1、政府债务管理部门化
2、举债项目计划管理存在缺陷
3、政府负债管理基础薄弱
二、地方政府负债的成因
（一）地方经济快速发展，导致资金供求矛盾
（二）宏观经济政策的影响，导致负债增加
（三）干部考核机制不够完善，偿债意识不够强
（四）融资的总额难以把握，风险预测不足
三、国外政府债务管理模式分析
（一）国外地方政府债务管理机构
（二）国外地方政府举债方式
（三）国外地方政府债务风险预警
（四）国外政府债务风险化解
四、加强政府债务管理的建议
（一）健全政府债务管理_
1、明确政府性债务的范围
4、建立地方政府发债制度
5、理顺地方政府债务管理_，实行归口管理
（二）加强政府投资项目举债管理
1、编制基本建设预算和政府性债务收支计划
2、政府投资项目实行财政投资评审
3、政府投资项目实行财政直接支付
（三）建立科学的地方政府债务风险评估和预警机制……

审计论文：地方政府债务管理研究
审计局课题组

［内容提要］：政府举债是当今世界各国普遍采取的一种平衡政府收支的重要措施，但超越自身财力过度地举借政府性债务，不仅不利地方经济的可持续发展，而且对地方财政的正常运转和_带来危害。本文就如何加强政府负债管理谈一些粗浅的看法

［关键词］：地方政府债务 管理

政府举债是当今世界各国普遍采取的一种平衡政府收支的重要措施。适度举债建设对地方政府来讲，可以拉动消费需求，拓宽筹资渠道，加快社会公共设施建设，提高政府公共服务水平。但超越自身财力过度地举借政府性债务，不仅不利地方经济的可持续发展，而且对地方财政的正常运转和_带来危害。本文就如何加强政府负债管理谈一些粗浅的看法。
一、地方政府债务的内容
目前，政府地方债务的界定相对较为模糊，不同部门对政府负债的内涵有不同的认识，上报的地方负债统计数据难以统一。总结近几年的审计调查情况，我们认为地方政府债务从内容上分，主要包括：地方政府职能部门举债、职能部门所属机构举债、地方政府的欠款和挂账、社会保障资金缺口、或有负债。从地方政府承担债务的身份看，还可分为：地方政府以债务人身份形成的直接显性债务、由地方政府承担一定法定支付义务的直接隐性债务、地方政府以保证人身
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