区域税收优惠政策取向研究

目录/提纲：……
一、我国经济发展的现状
（一）经济发展呈现出中国特色
（二）市场经济_进一步健全
（三）经济制度不断健全与完善
（四）分配制度得到了充分发展
二、我国经济发展的展望
（一）完善市场经济_
（二）加大经济结构调整
（三）统筹城乡共同发展
（四）实现协调持续发展
（五）加大对外开放力度
三、我国税收政策对区域经济发展的影响
（一）我国税收体系的发展
（二）我国区域税收政策的现状
（三）税收政策对区域经济发展的影响1、税种的设置
3、税收优惠政策
（四）我国区域税收竞争现状
一、税收优惠理论概述
（一）税收优惠及其相关概念辨析
3、税收优惠政策对经济发展的影响（1）调节需求总量
（二）我国实行税收优惠的必要性
（三）税收优惠的形式
1、按税收优惠的性质分类
2、按税收优惠的方式分类
三、我国区域税收优惠政策概述
四、我国西部大开发税收优惠政策实施效果分析
（一）固定资产投资增速加快
（二）地区经济呈高速增长态势
（三）地区工业化快速推进
（四）居民生活水平明显改善
（五）东西部相对差距趋于缩小
（六）对外开放水平显著提高
（七）投入产出效益稳步提升
五、对我国税收优惠法律制度的基本评价
（一）我国税收优惠法律制度的积极层面
1、税收优惠法律制度有利于吸引外国资本、激活民间资本
2、税收优惠法律制度有利于引进外国先……
区域税收优惠政策取向研究


税收优惠是税制构成的要素之一，直接关系税法整体功能的发挥。在我国税法学界，好多专家学者对税收优惠从法律制度建设到实施状况专门进行深入理论研究和分析阐述，但是和世界发达的资本主义国家相比还有很大的差距。从我国现行的税收优惠法律制度特别是区域税收优惠政策来看，还存在着种种弊端和不足，用以指导实践的理论研究和探索还严重滞后，这无不在每时每刻的提醒着每一个从事税收理论研究的专家学者和税务工作者。伴随着社会主义市场经济不断完善、产业结构逐步调整和升级、世界经济一体化进程的加快，税收优惠法律制度特别是区域税收优惠政策面临的压力和挑战也越来越大！因此，对区域税收优惠政策进行相关理论探讨，借鉴发达国家和发展中国家的经验教训，提出完善我国区域税收优惠法律制度的对策具有深刻的理论意义和实践意义!
关键词：区域税收优惠 间接税收优惠



引 言

我国自二十世纪七十年代末确立了改革开放的基本国策以来，逐步制定和实施了一系列的税收优惠法律制度。这种大规模、全方位的税收优惠法律制度对于贯彻国家的改革开放政策，推动商品经济、市场经济的发展，发挥了极其重要的特殊作用。同时，我们也不得不承认，伴随着社会主义市场经济的不断完善、产业结构逐步升级、世界经济一体化进程加快，特别是我国加入世贸组织后，现行税收优惠法律制度的许多弊端日趋显现。另外，以“低税率、宽税基、少优惠、严征管”为特征的世界性税收法律制度改革浪潮风起云涌，我国新一轮税收法律制度的修订也已拉开帷幕。
诚然，合理、适度的税收优惠是必要的，但认真审视我国的税收优惠法律制度，我们不难发现它的许多内容不但正在与我国的实际情况逐步脱节，而且和世界贸易组织的原则以及世界性税收法律制度改革浪潮相背离。因此，认真研究和分析我国的税收优惠法律制度，尽可能消除其存在的弊端，这是当前我们必须面对的一项重大课题。
第一部分 绪论
区域经济发展不平衡是当今世界各国经济发展过程中极为普遍的重要现象，特别是在经济转型或经济起飞时期更是一个普遍性规律，无论是发达的资本主义国家还是发展中国家，都普遍存在着区域经济的发展差距问题。如何调控区域经济发展差距，实现区域经济的协调发展，是各国普遍关注的焦点问题。
从现实来看，我国的区域经济发展很不平衡。在新世纪全面建设小康社会的进程中，区域经济的协调发展，不仅关系到各区域经济的长远发展，而且关系到能否保持整个国民经济的持续、快速和稳定发展；不仅是一个重大的经济问题，而且是一个重大的政治和社会问题。我国政府于2000年底提出了实施西部大开发的战略，2003年提出振兴东北老工业基地的基本国策，2004年又提出实施“中部崛起”战略，表明我国政府不仅意识到了区域经济发展不平衡带来的问题，而且已经把区域 经济协调发展提上了议事日程，表明“效率优先”的东部倾斜发展政策开始向“兼顾公平”的区域协调发展政策的转换。《关于完善社会主义市场经济_若干问题的决定》中明确提出“五个统筹”，表明我国的改革进程从不平衡发展阶段转向协调和全面发展阶段，从过去的倾斜式发展模式转向统筹协调 发展模式，特别是将“统筹区域发展”放在“五个统筹”的第二位，在完善社会主义市场经济_的主要任务中明确提出要形成促进区域经济协调发展的机制，同时继续改善宏观调控，加快转变政府的经济管理职能，加强对区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。
当前，我国正在逐步建立和完善社会主义市场经济_，市场机制的基础性资源配置作用逐步得到发挥，但市场不是万能的，公平分配、经济的稳定性是市场不能解决的，同时，非价值性物品、公共产品、外部性、自然垄断、不完全竞争、信息不对称等现象也大量存在。由此，导致了所谓的“市场失灵”现象，这在客观上需要政府对经济运行进行适当的干预，对经济发展进行宏观调控，从理论和实证两方面的分析都表明，在市场机制的自发用下，一国的经济不可能实现区域协调发展，由此，对区域经济发展的调控成为必要。税收政策是国家调控经济运行的重要杠杆，在促进区域经济协调发展中发挥着重要的作用，但各地区税收负担的不均衡以及现行税制中一些不合理的因素却是影响区域经济协调发展、拉大区域经济发展差距的重要原因，一般来说,促进区域经济协调发展的方式主要涉及投资倾斜、政策优惠和转移支付等方面,而税收优惠是最基本且运用最广泛的一种政策优惠方法。区域税收优惠是一国政府出于某种政治、经济或社会目的,对特定地区实施的特别税收优惠政策,它既可以像其他税收优惠一样在税收制度中明确规定,也可以通过在税收立法、执法和司法方面赋予某些特殊权利来实现。本文将主要讨论前一种情况。我国现行税收优惠体系中，包含了相当多的区域优惠政策，按照政策目标和对象的不同,可以把这些区域优惠大致划分为下列四大类:第一类,改革开
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