包头市非税收入管理改革的探索

目录/提纲：……
一、包头市非税收入的基本情况
1、从绝对规模来看，非税收入规模不断扩大,与经济发展水平基本适应
4、从管理结构看（表4），纳入预算管理的比重不断上升
二、包头市非税收入管理现状
（一）“十一五”期间非税收入管理的主要做法
1、建立健全制度
2、围绕大局，突出重点，开展非税收入管理工作
3、做好调查研究和非税收入执行分析工作
4、创新管理，建立适合包头财政工作特点的非税收入管理体系
5、加强监督检查
6、组织实施了非税收入收缴管理制度改革工作
（二）取得的成效
1、综合财政、公共财政的作用进一步显现
2、拓展了财政职能
3、依法理财的水平更加精细、科学
4、严肃了财经秩序，维护了财经纪律
5、支持和促进了地方经济和社会各项事业发展
三、非税收入管理中存在的问题
1、事业单位经营性收费与行政事业性收费划分问题
2、社会团体、中介机构收费性质划分问题
3、关于非税收入分成管理问题
4、财政票据管理问题
5、理顺政府间收入划分，调动地方积极性的问题
6、大额国有资产一次性处置收入纳入预算管理后对财政收入的冲击问题
四、包头市非税收入管理改革方向
2、积极参与部门预算编制和执行工作
5、按照“金财”工程要求，做好非税收入管理制度改革工作
6、探索行政事业单位经营性收费和收入管理问题
7、研究非税收入“费改税”问题
8、强化监督,健全非……
包头市非税收入管理改革的探索

摘 要：近年来，包头市财政部门为加强政府对非税收入管理，以行政事业性收费和政府性基金为重点，就健全征管体系、强化征缴、加强监督等开展了大量行之有效的探索。但是受分税制财政_等多重因素的影响，我市非税收入在增长较快的同时，非税收入管理也面临收费性质划分不清、_机制欠佳、监督管理不到位等诸多层面的问题。实现非税收入管理的创新，必须以纳入预算管理为基础，以强化管理和监督为手段，综合推进各项配套改革措施，提高非税收入管理的科学化、法治化和规范化水平。
关键词：财政 政府非税收入 改革


政府非税收入收缴管理制度改革是财政国库管理制度改革的重要内容。近年来, 按照建立公共财政框架要求, 包头市以财政国库管理制度改革为契机, 创新非税收入管理机制, 积极推进政府非税收入收缴管理制度改革工作, 为做强地方财政做出了积极贡献。

一、包头市非税收入的基本情况
近年来，包头市非税收入在整个财政收入中占有相当大的比重，已成为政府除税收收入以外最重要的财政资金来源，这对于解决税收收入供给与财政公共支出需求之间的缺口发挥了重要作用。
1、从绝对规模来看，非税收入规模不断扩大, 与经济发展水平基本适应。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略835字，正式会员可完整阅读）……　
06-2010年包头市纳入预算非税收入情况表
单位：万元
项目 非税收入小计 增幅（%） 占财政总收入% 其中：一般预算 增幅（%） 基金预算 增幅（%） 财政总收入
2006年 327,033 25.1 218,357 108,676 1,301,170
2007年 425,018 29.96 26.1 232,652 6.55 192,366 77.01 1,630,076
2008年 506,360 19.14 24.7 272,409 17.09 233,951 21.62 2,052,008
2009年 746,761 47.48 30.6 477,125 75.15 269,636 15.25 2,441,999
2010年 983,787 31.74 33.1 449,150 -5.86 534,637 98.28 2,967,789
平均增幅 31.7 19.8 48.9

表3
2010年全国、自治区、包头市政府非税收入
占（地方）财政总收入比重的比较
单位：亿元
年份 （地方）财政总收入 政府非税收入 其中：纳入一般预算 政府性基金收入 政府非税收入占地方财政总收入的比重
全国 窗体顶端
83101.51 窗体底端 46675.74 窗体顶端
9890.72 窗体底端 36785.02 56.2%
自治区 1738.10 924.20 317.20 607.00 53.2%
包头 296.78 98.38 44.92 53.46 33.1%
3、从收入结构来看，呈现以下特点:
（1）政府非税收入来源渠道多元化（表4）。包头市实际连续征收管理的政府非税收入项目由1997年的七大类增至国有资产经营收益、行政事业性收费、罚没收入、国有资源有偿使用收入、专项收入、政府性基金、其他收入，以及财政专户收入等八个大类，这表明包头市非税收入来源渠道多元化的格局已经形成。

表4
2006-2010年包头市本级政府非税收入项目情况表
　 　 　 　 　 单位：万元
项目 2006 2007 2008 2009 2010
合计 187,218 268,232 296,134 315,441 522,906
一、纳入预算管理的非税收入 130,403 209,177 226,113 282,878 498,382
国有资产经营收益 8,372 13,726 3,381 7,300 15
行政事业性收费 9,077 16,749 17,723 52,851 71,531
罚没收入 6,106 8,832 9,929 10,849 9,178
国有资源有偿使用收入 993 1,596 7,030 16,518 17,994

专项收入 16,529 17,938 21,404 16,808 15,690
政府性基金 88,582 148,649 166,646 178,540 383,889
其他收入 744 1,687 　 12 85
二、纳入财政专户管理的非税收入 56,815 59,055 70,021 32,563 24,524

（2）行政事业性收费、政府性基金和国有资源有偿使用收入成为政府非税收入的三大主体项目（表4）。2006年，（市本级）行政事业性收费、政府性基金和国有资源有偿使用收入三项合计为98,652亿元，占政府非税收入的比重为52.7%，且逐年攀升，到2010年达到90.5%，其主体地位毋庸置疑。
4、从管理结构看（表4），纳入预算管理的比重不断上升。非税收入改革实施以来，非税收入管理逐步规范化，实施了部门综合预算改革，提高了非税收入纳入预算管理的比重。1996年，国务院将 13项政府性基金纳入预算管理, 2003年中央又一次性将中央和地方所属教育、人事、交通等部门和单位的 76项收费纳入预算管理。包头市市本级纳入预算管理的政府非税收入比重不断上升, 从 2006年的13亿元增长到 2010年的49.8亿元, 占一般预算收入 ……（未完，全文共8584字，当前仅显示2344字，请阅读下面提示信息。收藏《包头市非税收入管理改革的探索》）