吉林市市属事业单位分类改革的调查与思考3

目录/提纲：……
1、计划经济管理_延续及转轨不畅
2、制度设计上未实现以市场配置资源
3、法制建设不够健全和完善
4、改革未触及机制_的重建
四、吉林市市属事业单位分类改革方式设想及对策建议
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吉林市市属事业单位分类改革的调查与思考3

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(三)吉林市市属事业单位存在问题的主要原因

事业单位改革是继国企改制、政府机关改革后的又一次重大变革,随着经济社会不断发展,事业单位分类改革已成为当前改革发展的重中之重,摆上了各级党委、政府的议事日程。由于事业单位存在发展已经经历了相当长的历史时期,认识事业单位现状,理清现有事业单位矛盾,明确事业单位存在问题的主要原因,是抓好抓实事业单位分类改革的有效办法。从我国和我市事业单位目前存在问题的现状看,产生这些问题的原因是多方面的,分析起来大致有以下几点:
1、计划经济管理_延续及转轨不畅。从我国和我市事业单位现状看,虽然经历了多次改革,但事业单位的设立总体上仍延续了计划经济管理时期的模式。计划经济时期政府对社会和市场实行大而全的管理,随着社会和经济的发展,管理的外延不断增长,管理的触点不断增加,这种管理外延几乎覆盖了整个政府与市场相交的空间。于此事业单位应运而生,而且随管理的需要和行业的增加,事业单位越来越多,并衍生出若干类分支。在事业单位最为鼎盛时期,企业办社会(如企业的学校、医院、科研机构、服务机构)部分却被划归为事业单位性质。同时,条块管理的分割加剧,又产生出一批属性相同、管理面不同和行政级别不一致的事业单位。随着市场经济_的确立和发展,事业单位也随之发生了一些变化,但是没有实现真正意义的和市场接轨,整个事业单位的庞大机构,仍延续着计划经济时的_,参与着对社会和市场的管理和服务。

2、制度设
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、探索、实验的层面,对于事业单位制度的本身,没有进行从机制_的破立、革新和重建,对于事业单位面临的深层次问题尚未进行全面而深入的触及,对于事业单位与政府和市场的利害关系和相关利益还没有进行有效的区分和剥离。由于改革推进的力度不够,使现有事业单位产生了“依赖性”和“耐药性”,思维定式和观念还停留在传统的局限里,事业单位改革的内生动力不足,从而出现了形式上的“改头换面”,但实质上是仍未“脱胎换骨”。因此,不加大改革的推力,不深化改革的内涵,事业单位的真正改革就难以阔步向前。

四、吉林市市属事业单位分类改革方式设想及对策建议
(一)吉林市市属事业单位模拟分类对事业单位进行科学分类,是事业单位分类改革的前提和基础。根据国家、省对于事业单位分类改革的相关指导意见和精神,结合吉林市市属事业单位实际情况,依据事业单位各自不同的分工定位,划分为行政管理类、公益服务类和经营服务类三种类型。对于部分兼有两种或两种以上不同职能属性的事业单位和目前难以确定属性的各类事业单位,按照法律法规所赋予的职能以及市场配置的需求先行预分类别。

1、行政管理类事业单位行政管理类事业单位,是依据国家法律、法规,受行政部门委托授权,在法定授权或委托范围内实施具体行政行为,以及为行政行为提供必要支持和保障的事业单位。行政管理类事业单位具有以下两个特点:一是依据法律、法规,受行政部门委托授权实施行政行为;二是经费纳入国家财政预算,有行政性收费的实行“收支两条线”的经费管理形式。
根据现有事业单位所承担的职能,将行政类事业单位分为行政执行或行政支持类别。前者是依据国家法律、法规,受行政部门委托实施具体行政行为的单位。主要包括各类管理、监督、执法、处罚机构等。如,吉林市城市行政管理执法局所属的各城管执法大队、吉林市环境保护局所属的环境保护监察支队等。行政支持类事业单位,是为行政行为执行提供必要支持和保障的单位。主要包括政策研究、数据统计、信息服务机构等。如,吉林市委直属的党史研究室、吉林市政府办公厅所属的政务信息化服务中心等。
经初步模拟分类,市属行政管理类事业单位涉及 42 个部门,共有 164家。其中,市财政全额 128 家,市财政差额 8 家,自收自支 28 家。市属行政管理类事业单位中,行政执行类事业单位共有 132 家。其中,市财政全额 103 家,市财政差额 5 家,自收自支 24 家。行政支持类事业单位共有 32 家。其中,市财政全额 27 家,市财政差额 3 家,自收自支2 家。

2、公益服务类事业单位公益服务类事业单位,是由政府兴办及出资,为社会及人民大众提供公益服务、公益产品和支撑公共需求的公益服务类组织。公益服务类事业单位具有以下三个特点:一是由政府举办和主要由政府投资;二是以向社会提供公共产品和服务为主要职能;三是不从事生产经营活动,属于非盈利性质。
社会公益类事业单位主要包括义务教育、基础科研、社科研究、公共图书馆、文物保护、文艺研究、纪念馆、博物馆、科技馆、群艺馆、文化馆、公共卫生服务、环境保护和社会福利、广播电视、公共工程维护、农业社会化服务等机构。如,各中小学校、医院等。经初步模拟分类,市属社会公益类事业单位共涉及 26 个部门 144 家。其中,财政全额拨款事业单位 116 家,财政差额拨款事业单位 23 家,自收自支事业单位 5 家。

3、经营服务类事业单位经营服务类事业单位,是指在社会公益事业领域中,以社会个体消费和受益为主,其所提供的产品能够用市场资源的办法配置,所提供的服务是有偿或半有偿式的服务,不承担公益服务职责;业务的主体内容是生产经营,面向市场提供非公共产品和服务。经营服务类事业单位具有以下两个特点:一是从事生产经营性质活动,以营利为主要目的;二是可通过市场进行资源配置。
根据市属经营服务类事业单位的职能、对象和提供的服务产品是否能由资源配置等方面的不同情况,可将这类事业单位分为经营开发以及中介服务两类。此类单位所提供的服务多为有偿服务,除经营业务外基本没有公共服务产品,因此,从原则上说,这类事业单位不具有分类后事业单位所应承担的职能,也不符合事业单位的功能定位。如此类单位仍保留在事业单位序列内,将会影响市场竞争的公正公平,而是应该促其融入市场做大做强。如以接待服务为主营业务的各类培训机构;机关所属的房产维修部门、各类设计院所、技术咨询服务等机构;剧场、网球馆等经营性机构;林场、苗圃等生产经营性机构;新闻出版、发行、影视文艺创作等文化产业经营机构以及各种后勤服务机构等。经营开发类事业单位,如城乡规划设计研究院、松花江苗圃等。中介服务类事业单位,又可分为公证、代理和信息技术服务性事业单位。公证性质的事业单位,如房屋安全鉴定中心、房地产测绘大队等。代理性事业单位,如市职工互助互济工作办公室职业技能开发中心。信息技术服务性事业单位,如建设工程信息中心等。经初步模拟分类,市属经营服务类事业单位共涉及 37 个部门 76 家事业单位。其中,全额 5 家,差额 3 家,自收自支 68 家;经营开发类事业单位 54 家,中介服务类事业单位 22 家。中介服务类事业单位中,公证性事业单位 5 家、代理性事业单位 1 家和信息技术服务性事业单位 16 家。

(二)吉林市市属事业单位分类改革的方向及方式设想
1、吉林市市属事业单位分类改 ……（未完，全文共12057字，当前仅显示2868字，请阅读下面提示信息。收藏《吉林市市属事业单位分类改革的调查与思考3》）