吉林市市属事业单位分类改革的调查与思考2

目录/提纲：……
1、要遵循优化服务的原则
2、要遵循效能优化的原则
3、要遵循以职能界定类别的原则
4、要遵循稳妥推进的原则
三、吉林市市属事业单位分类改革存在的问题及其原因
3、事企不分某些事业单位还存在着事企不分的现象
4、权责不清在调查中发现,事业单位权责不清的现象仍然存在
一是现行事业单位分类复杂
二是现行事业单位职能不清
三是现行事业单位主体功能不强
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吉林市市属事业单位分类改革的调查与思考2

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(三)事业单位分类改革的特点及原则
1、事业单位分类改革特点公益性与服务性,是事业单位区别于其它社会组织的主要特点和标志[1]。
事业单位分类改革的实质,就是实现市场公益各归其位。换句话说就是让事业单位真正回归到公益属性,使行政类和经营类事业单位回归到本来属性。
具体看,对于承担相关政府职能的行政类事业单位,应上收其行政管理权或将其划归至行政机关;对于经营性的事业单位,将其转变为企业,推向市场。
按照事业单位的职能特点,将事业单位进行分类。
承担行政职能类。根据国家有关法律法规,对承担行政审批权、管理权、执法权或法律法规明列其有行政职能的事业单位主体,应将其划归或转变为行政机构。
从事公益服务类。强化事业单位公益属性,将从事公益服务的事业单位保留在事业单位序列。进一步理顺_、完善机制、健全制度,通过调动工作人员的积极性激发事业单位生机与活力。重点理顺政府与事业单位关系,探索管办分离
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进行明确分类。对于在法律法规中明确的具有行政职能的主体,应在事业单位分类改革中将其划转至行政机关;对从事公共服务、提供公益产品,不可或部分可有市场配置资源的事业单位,探索管办分离的管理模式,取消行政级别,重点进行扶持和监管;对经营类事业单位,则退出事业单位序列,创造条件进行转企改制。

4.要遵循稳妥推进的原则。事业单位现有状态带有明显的计划经济时期某些特点,有的事业单位在改革发展中也做出了巨大的牺牲和贡献,由于改革的现实性和严肃性,必然触及事业单位及相关事业单位人员的利害关系,因此,必须在分类改革推进中遵循稳妥推进原则,实事求是处理好存在的问题,妥善解决各类矛盾,积极为分类改革创造有利条件,尽可能减少和防范引发社会问题,从而保证改革的顺利进行。

三、吉林市市属事业单位分类改革存在的问题及其原因
(一)吉林市市属事业单位的基本概况从吉林市市属事业单位情况看,截止到 2011 年 9 月底,我市共有市属事业单位 384 家。从机构规格上看,省批副县级以上事业单位 41 家(处级待遇13 家、专科待遇 3 家、副处级待遇 25 家),市批准享受县级待遇事业单位 13家(未含市批准享受县级待遇、省批准副县级事业单位 8 家),市批准享受科级事业单位 260 家,未定级事业单位共有 70 家;市财政全额 251 家,市财政差额 34 家,自收自支 99 家;从隶属关系上看,市委、市政府直属事业单位9 家,市直部门所属事业单位 375 家。
核定编制 28,321 名。其中,经费渠道为财政全额拨款编制 15,332 名,财政差额拨款编制 8,806 名,自收自支编制 4,183 名。
现实有人员 26,410 人。其中,经费渠道为财政全额拨款人员 14,572 人,差额拨款人员 8,378 人,自收自支人员 3,460 人。(比例分布见下图)
(二)吉林市市属事业单位存在的主要问题
1、政事不分从调查了解吉林市市属事业单位的情况看,一些行政主管部门通过授权委托等形式,把部分行政执法、监督检查和社会管理等行政职能转交给所属事业单位行使,事业依附行政、行政职能“体外循环”的现象仍然存在[1]。
据统计,涉及此类问题的事业单位共有 17 家。如,吉林市农委所属农机监理所,现主要承担全市拖拉机、农用运输车驾驶证、号牌核发,审批农业机械落、转籍等行政职能,其承担的组织全市农业机械安全检测技术服务的公共服务职能并没有很好履行。吉林市市政公用局所属的园林管理处,既承担对区属公园、各单位附属园林建设进行监督检查的职能,又承担市属公园、广场的园林规划、绿化建设和园林管理职能。吉林市环境保护局所属的机动车污染管理站,既负责对辖区内机动车排气污染违法行为的监督管理与稽查处罚,又负责对辖区内机动车排气污染进行抽查检测、年度检测及排气合格证件的发放。这种“政事参半”的职能结构,一是会导致重监管、轻服务的问题,二是会造成监管与被监管界限模糊,导致行政监督的松懈和失察,同时也影响着公共服务质量的提高。

2、政企不分在调查中发现,某些事业单位在承担行政管理职能的同时,还在从事一些经营服务活动。据统计,涉及此类问题的事业单位共有 8 家。如,吉林市人力资源和社会保障局所属的市人才服务中心,加挂了“市人才市场管理办公室”、“市人才市场”等牌子。在承担落实国家、省、市关于人才市场管理法律、法规,制定并组织实施全市人才市场建设发展规划,监督检查全市人才市场执行相关法律法规情况,负责全市人才中介机构审批、人才交流活动管理和聘用制干部审批工作等行政管 ……（未完，全文共5476字，当前仅显示1923字，请阅读下面提示信息。收藏《吉林市市属事业单位分类改革的调查与思考2》）