论文：清代热河蒙地盟旗制与府厅州县制交错格局的形成与发展

清代热河蒙地盟旗制与府厅州县制交错格局的形成与发展

清代前期，由于多种原因，诸如自然灾害、人口压力、游牧经济单一性、分散性和对农耕经济的依赖性等，大批民人通过“合法”和“违禁”方式不断涌入蒙地。当清朝政府的封禁政策不起作用时，清廷便采取了默许政策，这样封禁政策实际上成为了一种不作为的政策。但随之而来的一个新问题产生了，即如何治理流入的民人？把他们纳入盟旗结构显然行不通。只能用民人所承载的“汉法”来管理，这样与盟旗制完全异质的行政管理_便逐步建立起来。这种新_是随着农耕经济不断拓展、辐射而带来民族地理和行政管辖的变化而逐渐确立的，是由西向东依次建立的。
1．厅制时期
为了安顿流民，既能让他们在新垦地居住，又可使他们不为蒙古王公所控制，清朝政府将内地中央集权
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要缺。又设立巡检一员，捕盗千总一员，均由塔子沟通判考核节制差要” 。乾隆七年（1742）“直隶总督高斌奏称：热河一带，旗民杂处。设有理事同知，与承德州分管。地广事歧，瞻顾辗转，多至盗风伤变，甚或厅袒旗人，州偏民户。请裁知州，改设满缺理事通判，移驻喀喇河屯地方，治西南” ，在热河南境置喀喇河屯厅。乾隆十三年（1748），遣司官一人驻札三座塔（位于塔子沟厅东北），管理土默特、敖汉、奈曼、喀尔喀、锡勒图伦札萨克喇嘛旗的事务，并会同札萨克办理。 这实际上是向民治机构的过渡形式。乾隆三十九年（1774）设三座塔厅，管理旗民事宜。 乌兰哈达厅的设置与喀喇河屯厅极相似，也是于乾隆十三年（1748），遣司官驻札尔兰哈达，管理喀喇沁，翁牛特、巴林、阿鲁科尔沁等旗的蒙汉交涉事务，乾隆三十九年（1774），设乌兰哈达厅。 至此，热河蒙地形成了八厅共治的局面。厅，作为一种行于少数民族地区的特殊行政建置，是向府州县制的过渡阶段的一种地方行政管理模式。随着民人大量流入，只靠厅治是不能有效解决蒙汉等矛盾和问题，这要求把府州县管理模式推广到蒙地。
2．府州县制时期：
《钦定热河志》记载：“热河自秦汉以来，越在外徼，诸部错居，未有官守之。……我国家光宅区夏，薄海内外咸隶版图而热河尤密迩畿辅，置道分厅，吏治赅备，近复改设府州县规制与内地等” 。这样进入康乾盛世后，卓索图形成了2府、1州、7县的格局。承德府：乾隆四十三年（1778），罢承德直隶厅，置承德府 。辖平泉州（乾隆四十三年由八沟厅改置），领有滦平县（原喀喇河屯厅）、丰宁县（原四旗厅）、朝阳县（原三座塔厅）、建昌县（原塔子沟厅）、赤峰县（原乌兰哈达厅） 。朝阳府：光绪二十九年（1903）由朝阳县升为府，把原承德府的建昌县划归其管辖，并陆续增设了建平县、阜新县和绥乐县。建平县，光绪二十九年（1903）析平泉州、建昌县之地增设，并割敖汉旗东南部分垦地归其管辖。 阜新县，光绪二十九年（1903）分原属昭盟喀尔喀左旗、奈曼旗和卓盟土默特左旗的部分垦地增设。 绥东县，光绪三十四年（1908）划阜新县北境、奈曼旗东南境，以及喀左和锡旗的部分垦地增设。昭乌达盟形成了1州2县的格局，赤峰县为直隶州，辖开鲁县（辖地为扎鲁特左右旗、克什克腾旗属地）。察哈尔东四旗，先由多伦诺尔厅（雍正十年设置）管辖，独石口直隶厅（雍正十二年设置）设立后又归其管辖。乾隆元年（1736）设置四旗直隶厅。乾隆四十三年（1778）改四旗厅为丰宁县，隶属承德府。
这样，热河蒙地在理藩院——盟——旗管理_之下又形成了厅府州县——保甲制度——民人这种管理模式。那么，厅府州县普遍设立后，移民生存的结构又如何呢？亦即基层政府如何统治民人呢？乾隆十八年（1753）直隶总督方观承奏曰：“热河地方辽阔，山沟险僻，远来垦荒 ……（未完，全文共2364字，当前仅显示1503字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：清代热河蒙地盟旗制与府厅州县制交错格局的形成与发展》）