您的位置：新文秘网>>计划规划/规章制度/调研报告/>>正文

我国非法采矿罪适用中的问题及解决办法调研报告

发表时间:2013/6/23 22:39:14
目录/提纲：……
一、调研情况?2
二、分析与结果5
三、结论与建议?10
四、局限?20
五、附录?20
六、附论文?
1、矿山经营方式粗放，规模小而散，集约化程度不高
2、矿产资源利用方式粗放，浪费现象严重
3、矿政管理相对薄弱
4、环境污染、生态破坏问题严重
5、重采矿、轻加工，资源效益未充分发挥
三、非法采矿罪适用中存在的问题
一、矿业开发秩序混乱的原因
1、矿产资源政策法规的宣传教育工作未落到实处
2、人们守法意识薄弱，知法犯法现象大量存在
3、地方宏观管理不力，缺乏统一规划与合理布局
二、依法行政中存在的问题
1、矿管执法人员素质有待提高
一、关于非法采矿罪适用过程中问题的解决办法
（一）考虑及时修改和完善刑法、矿产资源法
2、完善刑罚多样化，增加附加刑种类
（三）地方政府执法建议和对策
1、积极开展有效的法律宣传教育懂法是执法和守法的基础与前提
2、科学规划，合理开发
3、积极加强执法队伍建设
4、加大执法力度
5、强化对矿管执法的监督
二、关于行唐县矿产资源开发利用、保护防治非法采矿罪总体规划建议
二、规划目标
一、勘查规划区划分
（二）引导商业性勘查的主要途径
2、建立矿业权交易中心，促进矿产资源勘查的市场化进程
4、采取积极的措施引导和支持社会投资开展商业性勘查工作
一、开发利用方向和矿产资源开采总量调控
二、……

我国非法采矿罪适用中的问题及解决办法调研报告
项目编号*Y0719 石家庄经济学院
第四届学生科技基金科研项目研究报告
项目 名 称我国非法采矿罪适用中的问题及其解决方法 —— 以河北省行唐县为例
项目组负责人习亚梅
项目组成员 张 涛、刘新星、王廷廷项目
指导教师程庆水
承 担 单 位 法学院 2008 年 3 月
石家庄经济学院学生科学技术协会

—一 以河北省行唐县为例

我国目前正处于建立社会主义市场经济的特定历史发展进程中，国民经济建设快速发展。但是由此而引发的非法采矿行为却在一定程度上产生了负面影响。虽然对有关矿产资源的法律保护问题已经日渐提上议程并在逐步的加以完善，但是仍有许多问题在执行的过程中未能从根本上得以合理的解决。矿产资源作为人类赖以生存发展的重要的生产资料和生活资源的来源，是国家宝贵的自然财富和经济建设的重要物质基础。一个国家拥有的矿产资源的丰富程度以及能否及时合理的开发利用，对于国家生产力的发展起着重要的作用，而矿产资源其不可再生性的特点，决定了矿产资源的保护和合理开发应用的重要战略意义，关系着国家建设的百年千年大计和子孙万代的长远利益。同时，结合我国的现实情况，虽然我国矿产资源较为丰富，但由于人口众多，人均占有量不及世界人均占有量的二分之一。且贫矿多，富矿少，开采矿产资源布局不合理，导致了矿产资源的利用率低及严重浪费的后果，引发了供需矛盾的加剧。在这种情况下，基于利益的驱使，出现了大量的非法采矿行为，其行为具有严重的社会危害性，破坏了国家有关矿产资源保护的管理制度，执法部门在执法过程中存在漏洞，公民的法制意识淡薄。因此，在这种情况下，探讨我国非法采矿罪执行中的问题及解决方法是具有现实意义的，国民经济建设必须保证后代的生存与发展，坚持可持续发展观，更是要克服急功近利，只顾局部不顾整体，只顾眼前利益忽视长远利益的现实，从而更好的保护我国的矿产资源，促进其合理有效的利用，促进社会的可持续发展。
近年来，在矿产资源较丰富的地区，各种非法采矿、乱挖滥采的现象十分突出。这些非法采矿行为不仅严重破坏了矿产资源和生态环境，造成巨额经济损失，而且随之出现了矿难、腐败等影响社会安定、损害法律秩序的问题，引起了国家的高度重视和社会各界的关注。行唐县的矿产资源，特别是磁铁矿资源较为丰富，且埋藏较浅，易于开采，非法采矿、乱挖滥采的问题也比较严重。因而，进一步整顿规范矿业秩序，制止和打击非法采矿行为，是县委、县政府当前的工作重点，也是群众关心的热点、焦点。为此，我们要以_理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，发现问题，找出对策，积极探索整顿和规范矿产资源开发秩序工作的有效途径。
为考察我国《刑法》、《矿产资源法》等法律法规适用情况，贯彻落实《石家庄市集中治理整顿矿产资源开发秩序实施方案》战略部署，探索完善相关法律的道路为迅速有效打击非法采矿罪，整顿矿产开发市场秩序。按照理论联系实际、实事求是的具体要求，在学校相关组织和领导的关心下，本调研小组迅速组织力量，分别于2007年7月至8月、2007年10月至2008年2月对行唐县辖区范围内的26个小型
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略2175字，正式会员可完整阅读）……　
时，采矿工人的法律意识尤为淡薄，在问及是否了解这种行为违法时大多数人持无所谓的态度，有的说是了解一点，有的说是不了解，认为此事与自己没有什么关系，有活干，挣钱多就行了。要是违法的话也不应该追究自己的法律责任，认为是上面的事，要是查的紧那就不干。由此得知，矿主及其当地的群众的法律意识淡薄，对于利润的追逐是造成非法采矿的一个主要原因。
根据收集到的资料显示，为遏制非法采矿的蔓延与发展，行唐县政府部门采取一系列的措施
1、及时成立以县政府主要领导为组长的“打击非法违法采矿专项整治领导组”，制定严厉打击违法非法采矿专项整治的工作实施方案，明确了各级政府及有关部门一把手为第一责任人，包片负责、重点监控、定期巡查、夜间突查、彻底炸毁非法矿井，加大对违法行为人、失职监管人员的惩处力度，自2006年4月11日，行唐县人民政府发布《关于对矿山秩序进行综合整治的通告》以来，共取缔500座矿坑，其中炸毁非法矿点250处，切割电缆500米，扣押非法选矿车辆10余辆，遏制非法采矿收效较好。并从2007年3月份开始进行严打，采取多种措施，既查事也查人，在对非法采矿行为予以查处的同时，积极主动的联合公检法等机关，互通信息，加大对非法采矿行为的打击力度，不定时、不定点抽查，一旦发现有非法采矿的行为，就地没收采矿设备的强制措施定期召开由县政府、公检法、环保、国土资源部门等机关参加的会议，转变观念，创新思路，严厉打击非法采矿行为加大力度查处无证采矿者，并对其实行行政处罚，着力加强舆论宣传监督，形成防治结合、综合治理的形势。

2、为促进地区经济的发展，整顿矿业秩序，河北省行唐县地矿局在矿政管理上，采取“严审核”、“严结合”、“严打击”的措施，收到了良好的效果。
“严审核”就是在采矿许可证办理时，严格审核采矿权申请人的材料。第一，为了防止矿产资源的浪费，采矿权申请人必须有明确的、合理可行的开采设计方案。第二，为了防止出现矿界纠纷，采矿权申请人必须有所申请采矿区的村、乡两级证明。第三，为了防止矿山生产事故的发生，采矿权人必须有经劳动部门培训而获得的安全资格证书，必须有安全保障措施。第四，为了防止造成环境污染，必须有环保部门出具的采矿环境影响评价报告。该局在办理采矿许可证时，对以上条件施行“一票否决制”，即不符合上述任何一个条件都不予办理采矿许可证。
“严结合”就是在征收资源补偿费时做到征费与采矿许可证换发，征费与开采回采率、选矿回收率、采矿贫化率以及矿山环境治理相结合。
“严打击”是指对非法采矿行为严厉打击决不手软。该局在县政府领导的支持下，成立了由公安局、地矿局组成的“联合执法大队”，对无证开采、乱挖滥采进行了专项治理，该罚的罚，该没收的没收，该申请法院强制执行的，向法院申请执行。对非法采矿决不姑息迁就。

3、行唐县工商局针对无证无照小矿山非法采矿，非法采铁经营活动，规避监管的混乱状况，采取措施进行整治。联合多部门，重拳出击，宣传、打击、规范、长效监管四个到位。
采矿采铁矿山经营，属于高危行业，往往容易形成生态环境污染，水土流失，且尾矿如果不能很好处理，采矿采铁废料会致使河道堵塞，破坏河床，不仅会弱化水库蓄水防洪能力，更严重的还会影响雨季行洪，直接危及周围村民生命财产安全。近期，随着钢铁、铁粉价格急剧上涨，不法分子为牟取暴利，非法采矿、采铁，且无证无照非法经营，规避执法部门监管。针对上述紧迫形势，行唐县工商局高度重视，紧密采取措施，联合多部门，开展了矿山无照经营专项整治行动。

第一，广泛宣传。结合政府、广电部门、新闻宣传单位，发动广大党员干部，以专题片、广播、宣传车等多种形式，向当地村民、矿山经营者、矿山采矿工人宣传_。统一思想，统一行动，营造氛围，扩大社会监督面，使经营者、村民、工人充分认识到非法采矿、采铁的危害性。

第二，重拳出击、严厉打击非法采矿采铁行为。结合公安、矿山治理、安全生产部门、土地管理等多部门，扣押设备、驱散人员、没收矿石、铁粉，切断电源、扣缴变压器材，以全部关停各个非法矿点为目标，采取高压打击、严厉震摄、公开曝光三项举措，对全部非法采矿点进行了声势浩大的整治。在整治过程中，深挖线索、闪电出击，果断采取切断生产加工线、切断运输交易线，对非法采矿点形成一个全方位、多层次、多举措的高压打击态势。

第三，规范到位。行唐县工商局结合其他多部门按照科学、有序、依法监管规范的原则，构建科学规范管理体系。对于无证无照非法开采经营者，县局要求具备开采矿山、采矿采铁条件的经营者，限期补办全部证照，并由专人对其手续进行严格审核。县局要求其对于其非法行为在反思的同时，积极协助其进行尾矿库治理科学方法的探索，积极探索如何治理尾矿库、如何在不破坏植被的情况下，开采矿山资源，如何垦绿并恢复采矿区的生态环境。并邀请有关部门和专家对矿渣倾倒点进行科学选址，对矿渣进行科学处理、并探索变废为宝的方法。

第四，建立长效监管工作机制。以辖区工商分局为重点，结合矿山管理、土地管理等部门建立对非法采矿点进行定期与不定期巡查并举、地貌恢复、垦绿情况验收的长效机制。按照谁破坏谁治理的原则，让非法采矿者承担地貌恢复、垦绿的成本，承担河道堵塞、水质污染、水土流失的成本。
切实保障矿山开采区的植被和水土，保障当地人民的生命财产。

4 拓宽农民致富之路。破坏生态环境的项目坚决不要引导推动扶持服务业转变发展方式，激活新的经济增长点。一是规范煤炭市场无照经营，着眼于煤炭市场整治新思路，积极打造石家庄北部商贸物流中心。二是壮大传统产业促进经济发展扶持特色市场发展，树品牌，保品牌。行唐县工商局积极帮助红枣生产加工户创品牌，树品牌，还将采取措施保护红枣品牌这一无形资产。
主要形式近年来, 在国家重点矿区及周围, 地方个体小矿山、小选矿“遍地开花”, 无序发展。这些小矿山、小选矿的管理、技术水平极其低下, 其矿山开采回采率低、损失率大, 选矿金属回收率低, 远远达不到国家考核指标。尤其是在利益驱动下, 它们“乱采滥吃、大矿小开、重采轻剥、重富弃贫”, 造成矿产资源的极大浪费, 严重地破坏了生态环境, 造成水土流失、环境污染。行唐县非法采矿主要形式也主要表现为小矿山、小选矿。
“小铁矿”犹如大矿山身上的“白蚁”, 个头虽小, 可是数量众多, 破坏严重, 同时还具有顽强的生命力，而这种顽强的生命力的源头则是高额的利润。一位铁矿主不经意透漏, 铁矿石加工后的矿粉在2004年和2005年曾卖到每吨 800元至1000元。这位铁矿主还证实, 非法采矿利润更高, 与合法采矿相比每吨利润差在百元以上, 而且“不缴任何费用, 林地和耕地也不补偿” ，而我国《矿产资源法》对矿产资源开发审批、加工准入等虽已作出规定, 但对国有大型矿山企业和地方中小型、个体采矿企业, 在开采储量上没做具体的界定标准。利润的驱使,法规的漏洞为“小铁矿”的“遍地开花”提供了生长的“土壤” 。同时, 地方保护主义也为“小铁矿” 提供了壮大的 “养分”。出于地方利益的考虑, 一些 地方对矿产资源“划地为牢”, 实行地方保护主义, 人为分割、控制资源, 形成大矿不能大开、一矿变成多开。更有甚者, 个别地方的领导和单位以各种形式参与资源开发, 纵容破坏、浪费资源的行为。
对于我国这样的铁矿“贫国”来说, 继续任由“小铁矿”无序开采下去, 将带来一场无法挽回的灾难。整顿矿产资源开发秩序, 箭在弦上。各级地方政府应该成为保护我国矿产资源的中坚力量, 加强行政管理手段的执行力度。同时, 采用行之有效的经济手段, 作为行政管制的补充。

主要特点

综观行唐县矿产资源勘查、开发利用与防治非法采矿罪现状，非法采矿的主要特征有如下几点
1、矿山经营方式粗放，规模小而散，集约化程度不高。矿山企业规模小，资源利用率低，一般规模开采回采率应达80%，但目前还不到35-40%。

2、矿产资源利用方式粗放，浪费现象严重。突出表现在非法矿山数量多、规模小、布局散、资源利用率低，众多的小矿山中，采掘工艺普遍落后，经营方式粗放，竞争无序，安全生产条件差，“三废”（固体废弃物、废液、废气）污染较为严重。矿产资源开发利用中采富弃贫、采易弃难，重开发、轻保护，只顾短期效益不顾长远发展的现象时有发生，导致部分矿山资源提前进入衰退期和枯竭期。

3、矿政管理相对薄弱。一些乡、镇干部对矿产资源国家所有的法律意识比较淡薄，不依法行政的问题在有些地方相当严重，一些乡、村基层组织甚至允许无证开采者进入其辖区采矿。另一方面有些地方对依法办矿者又提出种种不合理的要求，阻碍了矿业的正常发展。矿管部门在具体工作中协调难度大，受地方保护主义的干扰，往往难以有效执法。非法采矿、乱采滥挖等违法行为屡禁不止。

4、环境污染、生态破坏问题严重。占矿山总数98.7%以上的小型矿山，“三废”排放达标率、土地复垦率和生态恢复率较低，同时非法采矿活动缺乏系统开发策略，加大了地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流和水土流失等次生地质灾害发生的可能性。个体经营非法采矿，尾矿、废水随意排放，污染环境、破坏生态的现象普遍存在，矿坑复垦率极低。据统计，截止2005年底，行唐县矿产开发累计废石堆放量达1587.28万吨，尾矿存放量173.06万吨，矿山应复垦面积为232.39公顷，已复垦面积为131.29公顷，尚有101.10公顷需治理恢复，不包括非法采矿可想而知。

5、重采矿、轻加工，资源效益未充分发挥。非法采矿采出的矿石不会进行深加工，多数是以出售原矿或初选后的矿产品为主，科技含量低，深加工能力差，多数共伴生矿产或不同品级的矿石没有进行综合回收，分类利用，产品附加值低，资源效益未充分发挥，造成资源的极大浪费。

分析与结果

非法采矿的危害分析非法“小铁矿”无序发展带来极大危害一是资源破坏和浪费严重。“小铁矿”大多聚集在大、中型矿区周围,时常越界非法开采, 甚至进入国有矿区采场哄抢矿石, 对资源破坏极大, 缩短了矿山服务年限。这些“小铁矿”法制观念淡薄, 受经济利益驱动, 争抢资源, 乱采滥挖, 资源利用率极低, 只采38% 以上的资源, 采1吨矿石要浪费64 吨资源, 为国家日后大规模开采留下了不小隐患。非法采矿者根本不考虑资源的回采率与有效利用，哪里好挖就在哪里开山炸石，盗取资源。在这些地区到处都是矿坑口、滚落的岩石原矿以及被非法采矿者毁坏的植被。虽然当地的矿产资源管理部门甚至用一米厚的混凝土将一些黑坑口封堵，但利欲熏心的非法采矿者或者在被堵坑口的周围另开新口，或者再将被封堵的坑口打开。
二是非法“小铁矿”安全问题突出。据了解,非法“小铁矿”绝大多数是民营和个体采矿, 设备简陋,生产条件十分恶劣, 重大伤亡事故时有发生。非法采矿者无视法律与安全，大肆乱挖滥采，不仅时有矿难等恶性事故发生，而且这些非法人员聚集在一起，为争夺资源或其他利益，也常发生相互械斗等暴力案件。更严重的是非法采矿离不开雷管、炸药等爆炸物品，缺少监督和安全措施，爆炸物品泛滥，影响_。由于非法买卖爆炸物品的暴利诱惑，一些人已经专门从事雷管、炸药的黑市交易，造成了极大的社会隐患。调查显示，非法采矿者为躲避检查，常转移爆炸物品，“山上查的紧就转移到山下，地面查的紧就转移到地下，矿区查的紧就转移到居民区”，严重危及人民群众的安7 全和_。
三是环境污染严重, 生态遭到破坏。据河北省冶金矿山办公室提供的资料, 按每 ……（未完，全文共33963字，当前仅显示6109字，请阅读下面提示信息。收藏《我国非法采矿罪适用中的问题及解决办法调研报告》）
文章搜索
相关文章