我市重点领域规范制衡公权力的实践与思考

目录/提纲：……
一、规范制衡权力做法
（一）收紧权力“缰绳”，规范容积率变更
（二）明晰操作流程，“阳光”出让土地
（三）织密机制“篱笆”，科学规划审批
（四）查处分离制衡，执法公开透明
二、规范制衡公权力成效
一是市区涉及容积率调整项目逐年递减
二是土地出让有序规范
三是队伍廉洁度提高
一是从单纯管理到服务行政的转变
二是从行_自我膨胀到行_自我约束的转变
三是从重实体轻程序到实体程序并重的转变
一是从源头上防治腐败作了新的制度安排
二是从源头上治理和预防社会矛盾提供了新的机制保证
三是从源头上加强城市社会管理法治化提供了新的经验
三、规范制衡公权力启示
（一）法治是制衡权力的根本途径
（二）法治是最可靠的笼子
（三）法治是最过硬的名城形象
……

把权力关进制度的笼子
——关于我市重点领域规范制衡公权力的实践与思考
市依法治市领导小组办公室

近年来，市委、市政府在相关重点领域和重点岗位上，破题创新，改革权力制约监督方式，探索出一条规范和制衡权力运行的崭新路径。其中土地“阳光出让”模式被时任国土资源部徐绍史部长作出肯定批示，并被纳入全国土地招拍挂改革体系中予以推广；“规划比选”、“公开投标”方式获得国家住建部的高度肯定，新华社、新华日报等主流媒体给予广泛报道。
一、规范制衡权力做法
市委、市政府以“可定性、可量化、可操作、可考核、可追责”为总体思路，推出一系列改革举措，果断把相关权力关进制度的笼子。
（一）收紧权力“缰绳”，规范容积率变更。2011年，出台了《扬州市市区经营性建设用地容积率调整管理办法》。该办法一是
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略579字，正式会员可完整阅读）……　
电视台和江苏土地市场网同步直播；“全程跟踪”，指地块上市成交后，通过合同管理、开竣工申报、网上监管等对地块开发情况进行实时跟踪管理。另外，扬州市政府针对敏感的征地拆迁问题作出规定：“净地上市”中的“拆不拆”、“怎么拆”等必须征得90%以上居民同意；所有上市地块必须做到征地补偿、拆迁安置、土地使用权收回、矛盾调处“四到位”，否则坚决不予上市。
（三）织密机制“篱笆”，科学规划审批。市政府出台《扬州市规划委员会工作规程》，对规委会组成人员、规划审查、设计审查、议事规则等都作出新的明确规定。《工作规程》规定，提交规划建筑设计方案须实行方案优选制度，沿城市主要景观道路和河道的公共建筑、大型建筑必须至少提交三套由不同主创设计师领衔设计的方案进行比选，方案必须反映周边建筑环境，特别重要的项目应做成模型来表达建筑物的空间关系。审查通过并付诸实施的项目，其主创设计师和设计单位的名字将镌刻在建筑物上。市规委会审议事项采取民主集中制，规委会成员和列席人员充分发表意见后，由主持会议的市规委会主任或副主任进行总结归纳，作出决策、决定。对意见分歧较大的审议事项，采取票决制或暂缓决策。在重大项目招投标时，实行业主退出机制，项目建设单位招标时，采取背靠背报名、投标，评委随机组成，业主不派人员参加评标，使评标过程更规范、竞争更公平。
（四）查处分离制衡，执法公开透明。市国土部门制定出台了《关于进一步加强市区土地出让管理有关工作的意见》、《国土资源执法监察办法》，着力建立“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位”的长效机制。《意见》对批前、批中、批后监管要求作出了规范，明确建立查处分离和违约行政行为处理机制。《办法》对市局机关职能处室、县级国土部门开展执法监察的相应职责进行细化，对动态巡查、执法监察报告、案件查处等业务工作的操作流程作出明确规定。《办法》要求，对严重违反国家产业政策的五种情形进行挂牌督办，并停止案发地土地上市、土地农转用、征收（征用）报批、土地利用总体规划调整的审核（报批）、土地复垦整理验收等工作。市规划部门对项目审批实行“四网”监控，将规划管理信息系统、市行政审批信息公开系统、工程建设项目信息公开和诚信建设系统以及内控系统合并运行，并与市行政监察系统的项目监察模块联网，纪检监察机关可实现网上实时监控，跟踪项目办理，一旦出现违反规划条件的容积率变更，系统立即红灯警示，从而保证每个环节按要求、按程序进行。市建设部门出台《行政处罚案件会办制度》，建立联合办案机制，实行查处分离，市局政策法规处对行政处罚案件扎口管理，具有执法职能的单位和处室负责本部门职权范围内案件的调查取证工作，具体处罚由专门执法人员实施，案件查处分离确保了处罚的公信力。该局还对518项行_力进行上网运行，通过网上权力运行，实现上一环节与下一环节相互监督制约，超出权限审批将无法在网上流转。
二、规范制衡公权力成效
规范制衡公权力的改革实践迈出了坚实步伐，取得了三个方面成效：一是市区涉及容积率调整项目逐年递减。2007年至 ……（未完，全文共3219字，当前仅显示1626字，请阅读下面提示信息。收藏《我市重点领域规范制衡公权力的实践与思考》）