论文：发展党内民主，健全民主集中制

目录/提纲：……
一、关于党内民主、民主与民主集中制的范畴问题
二、正确理解民主集中制中的“民主”与“集中”的科学内涵
三、积极发展党内民主，坚持和健全民主集中制的有效措施
2、常委会和全委会的关系
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论文：发展党内民主，健全民主集中制

内容提要 党内民主和民主集中制都是从国家的政治领域引入党内的，是国体和政治原则在党内的发展和运用。党内民主作为政治原则和政治制度，是马克思主义政党先进性的重要体现，是马克思主义政党的本质属性。民主集中制作为组织原则和组织制度，是马克思主义政党维系组织架构、发挥战斗力的基础要素。民主集中制中的“民主”实际上就是指的党内民主。民主集中制中的“民主”和“集中”是辩证统一的关系。党内民主是民主集中制的基础，民主集中制是党内民主的组织体现和保障。因此，必须做到通过发展党内民主决策、选举、管理和监督，贯彻落实民主集中制的基本原则，促进民主集中制的完善和健全；用民主集中制的健全规范党内民主的发展。

关键词 党内民主； 民主集中制

发展党内民主，首先必须明确党内民主、民主与民主集中制的范畴大小问题。从而有利于我们在实践中能正确的把握发展的方向，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党建的科学化水平。

一、关于党内民主、民主与民主集中制的范畴问题

党内民主作为民主的一种形式，具有民主的本质属性。民主作为一个政治范畴，一般体现在国体意义上，所反映的是一个国家的权力主体和权力授予的关系。党内民主所反映的是党内的权力主体和权力授予的关系，在党的政治生活中，党员是主体，所有党员一律平等的讨论和决定党内事务。

关于民主和民主集中制范畴大小的问题方面，大致有两种基本观点：
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略985字，正式会员可完整阅读）……　
允许个人决定，反对“一言堂”和“个人说了算”。

2、关于民主集中制中的“集中”

“民主集中制的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。”归根结底，“集中”就是在民主的基础上，集中符合大多数人民群众的长远利益和根本利益的意见，使之成为多数人的共识，形成正确的决策，并坚决付诸实施。

为此，应做到：一是，到群众中去听取多方面的意见，好的、坏的、正确的、反面的都要听，只有广泛的听取各方面的意见，才能在集中时避免主观主义、片面性和表面性。二是，集中不是群众意见的简单堆积，而是对各种意见进行分析，去粗取精、去伪存真、由表及里、由此及彼。如果离开对群众经验和群众意见的调查研究和科学概括，任何天才的领导者也不可能进行正确的集中。认识世界是为了更好的改造世界。有了在集中各方面意见基础上形成的正确决策，还要用它来统一人民的意志；凝聚人民的力量去执行，否则必然是一盘散沙，一事无成。

(二)民主集中制中的“民主”与“集中”的辩证统一关系

“民主”和“集中”是相辅相成、内在统一的。没有“民主”，就没有正确的“集中”。没有“集中”，就不能形成正确的路线、方针、政策，不能形成全党的统一意志。_在《关于正确处理人民内部矛盾问题》一文中指出：“在人民内部，民主是对集中而言，_是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面，在人民内部，不可以没有_，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中，这种民主和集中的统一，_和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”［1］这既论述了民主集中制的科学含义，又阐明了“民主”与“集中”之间的辩证统一关系。

在民主集中制中，“民主”是“集中”的基础、前提、演绎、灵魂和归宿，“集中”是“民主”的体现、表达、归纳、凝结和升华。“民主”就是大多数人的统一意志，从而形成“集中”。“集中”体现全体党员的意志，没有“集中”，“民主”就是不可能得到保障和发展。我们维护“集中”的权威，维护党中央的权威，维护党的纲领、路线、方针和政策的权威，归根结底就是为了维护“民主”的权威。所以加强民主集中制既要发展党内民主，又要维护中央的权威。

因此，必须正确地处理好“民主”与“集中”的关系。注意做到：征求意见要强调“民主”，确定议题要强调“集中”；调查论证要强调“民主”，拟制方案要强调“集中”；讨论问题要强调“民主”，落实决议要强调“集中”；上级党委决策前对下级要强调“民主”，下级执行党委决策时要强调“集中”。此外，出现权力过分集中的倾向时要强调“民主”，出现极端民主化的倾向时要强调“集中”。

借口“民主”否定“集中”则会导致分散主义、无政府主义和极端主义。借口“集中”否定“民主”，就会犯主观主义、官僚主义、命令主义和个人专断主义的错误。江泽民曾说过，“共产党不但要发扬民主，尤其要在民主基础上集中，这也是民主本身的要求。如果离开集中谈民主，就会违背民主原则，导致极端民主化和无政府主义状态，那我们就什么也干不成。”［2］所以应切实做到，当我们强调“民主”时，一定要坚持以“集中”为指导，维护党的集中统一，要认识到一切发扬党内民主的措施都不是为了削弱党所必须的集中；当我们强调“集中”时，也一定要坚持以发扬“民主”为基础。要注意防止由一种倾向掩盖另一种倾向和从一个极端走向另一个极端。在实际工作中，我们要坚持“民主”与“集中”的辩证统一观点，把两者有机地结合起来。

三、积极发展党内民主，坚持和健全民主集中制的有效措施

党内民主是民主集中制的决定性因素。积极发展党内民主决策、选举、管理和监督，贯彻落实民主集中制的基本原则，促进民主集中制的不断完善和健全。

(一)积极发展党内民主选举，认真贯彻落实“党的各级领导机关由选举产生”原则

选举权是最基本的民主权利，党内选举制度是党内民主发展程度的重要标志。党的各级组织的权威只能由全体党员授予。只有经过选举才能充分代表党员的意志，真正实现党的权威。十八大党章明确规定：“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组以外，都由选举产生。”就算是某些通过任命产生的干部，如党的领导机关职能部门干部，由党组织采用征求意见或民主推荐等方式，贯彻民主的原则产生。这就体现了党员行使管理党内事务的基本权利，是发扬党内民主的重要标志。

目前，一些地方党内选举中存在着候选人产生方式不够民主，民主选举搞形式、走过场以及对选举结果不够尊重等问题，严重影响了党内选举的权威性和有效性。因此，我们必须改革和完善党内选举制度，贯彻落实“党的各级领导机关由选举产生”的原则。改革和完善党内选举制度的实质就是通过建立健全有关制度，使选举成为能够充分体现选举人意志和愿望的实质性选举。改变由领导人主导的形式性选举，防止以任命或变相任命，委派制代替党内选举制的现象。还要改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。尊重党员的选举意志，严格控制选任干部任期内的职务变动。

应根据我国经济、文化、社会发展条件的需要，认真 ……（未完，全文共7876字，当前仅显示2765字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：发展党内民主，健全民主集中制》）