盘活工业园区闲置土地的实践与思考

目录/提纲：……
一是在施工现场挂牌公示
二是建立台账
三是“零距离”服务
一是提前交地定桩
二是分期供地
三是限制土地融资
四是增资扩能
一是要明确政策激励
二是要强化批后利用监管
三要加强部门协同
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盘活工业园区闲置土地的实践与思考
—以阜宁县澳洋工业园为例

随着新型城镇化、工业化、信息化、市场化的快速推进，土地资源利用面临越来越大的压力，土地供需矛盾日益突出。各地倾力打造的工业园区同样面临着“无米下锅”的窘境，千方百计招商引资来的项目因为没有用地计划而难以落地生根。如何破解资源约束与保障发展这个两难命题，阜宁县澳洋工业园走出了一条盘活闲置土地，促进园区经济发展的新路。今年上半年，实现财政收入11545.8万元，一般预算收入8474.9万元，开票销售21.2亿元，开票总量位居全县第一，实现外资到账2033万美元。
该工业园创办于2002年10月，占地面积由开始的6平方公里，发展到今天的71.79平方公里，核心区52平方公里。共清理闲置土地23宗，1781亩。
土地收回重新安
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6+1”的片区版块，科学合理地承载配置了园区的土地资源。

建立台账，跟踪管理。一是在施工现场挂牌公示。将用地位置、四邻界址、批准面积、项目名称、用地单位、规划用途、投资强度、容积率、建筑密度、建设周期、开工、竣工验收时间公示上墙，接受社会各界的监督。二是建立台账。明确专人督查，从农地转用、土地征收开始，预审、挂牌出让、供地、竣工验收，落实责任跟踪管理，发现问题及时进行处置。三是“零距离”服务。协助客商跑规划、办设计、搞勘探，落实材料，处理矛盾纠纷，疏通关系，随时掌握项目进展动态。江苏山特重工就是因为在建设过程中资金链出现问题，工程难以为继，直接导致300亩用地闲置，园区发现问题后，立即启动盘活机制，协同相关部门及时地进行处置，土地协议收回，重新安排了新的项目。

分类处置，调剂使用。已经取得土地使用权的项目用地，督促其履行合同，按期开工建设。供而未用的项目用地，闲置满一年未满两年的，按土地成本价款20%缴纳土地闲置费，足额征收土地使用税，并督促其限期建成投产。闲置满两年的，无偿收回其土地使用权，注销土地登记，重新安排使用。对投资强度达不到标准的，发整改通知函，限期加大投入。如确实不能按期投资到位、且闲置土地面积又比较大的，则根据实际投资额，按比例予以核减土地面积，核减部分收回，调剂使用，重新安排招引新的项目。利民农化有限公司新上复配方原药项目用地，就是利用原绿佳公司核减的68亩土地，目前已建成投产。

创新机制，严防死守。一是提前交地定桩。将原来在登记发证后交地定桩程序改在登记发证前进行，邀请国土、测绘、项目所在地村、组代表、企业负责人、园区相关部门人员参加，进行交地定桩，参加人员当场签字，发现问题的责令限期整改，经验收合格后再行登记，否则不予发证。二是分期供地。宗地面积比较大，地块达100亩以上，且投资强度又不能一次到位的，可分期供地，在出让合同条款中明确分期各地块开、竣工、资金到位时间，经验收合格后，供应下一地块，否则不予供应，收回已供未用的土地。三是限制土地融资。依法取得土地使用权，足额缴纳出让金、相关税费后，可以进行初始登记，进行他项权利抵押。初始登记以项目开发建设周期为有效期，建设周期后，再进行他项权利抵押登记的，必须先行项目竣工验收，投资强度必须达到规定标准，否则不予办理。四是增资扩能。对那些投资强度不够的企业，动员他们利用厂区内闲置土地扩建厂房，增资扩能。江苏苏源辉普有限公司增加投资1.2亿元，新建两幢厂房，一幢仓库，建筑面积7615平方米，新上 3000吨热塑性丙烯酸树脂、8000吨二丙酮醇两条生产线。江苏朗地环境工程有限公司也是通过增资扩能，追加投资1亿元，新建6000平方米厂房，新上年处理9000吨固废处理项目。

实践证明，各地的工业园区促进了“企业集中，产业集聚”，但同时也不能排除部分企业粗放用地，低效用地，闲置浪费。经济发展不能以 ……（未完，全文共3088字，当前仅显示1560字，请阅读下面提示信息。收藏《盘活工业园区闲置土地的实践与思考》）