破产、停产企业职工上访问题及解决对策

目录/提纲：……
1、困难企业难以归还到期欠款
2、企业无产可破，难以关门走人
一是企业在破产前，大多长时间处于停产、半停产状态，或亏损严重，或负债累累
二是破产企业拍卖、租赁等信息传播范围有限，有意者难知其情
三是企业的资产绝大部分属于“不良资产”，要实现资产变现非常困难
3、企业破产职工的安置工作相对滞后
4、破产企业职工的生活得不到保障
5、政策多变，职工意见大
1、切实做好破产企业职工基本生活保障
2、广开门路，做好失业职工再就业工作
一是坚持人随资产走的原则
二是坚持分流调剂的原则
三是落实失业职工再就业优惠政策
3、切实解决好企业与职工债权、债务问题
4、加大就业再就业工作力度
5、要高度重视失业保险工作
8、实现“两个延伸”，做到“三个结合”促进破产企业职工安置
一是将就业再就业向非公有制经济组织延伸
二是将就业再就业向社区就业延伸
一是把实施三年万人就业工程与推进企业改革相结合
二是把实施三年万人就业工程与经济发展相结合
……
破产、停产企业职工上访问题及解决对策

我县共有县属126家（含已改制企业），职工总数22000人，2000年以来，全县进入破产程序的和破产尚未终结的企业有17户，涉及职工7752人，已完成破产重组的企业11户，破产尚未终结的7户，涉及待安置的职工2045人，其电焊条厂191人、拖配厂336人、微肥厂213人、制革厂611人、燃料公司120人、鲁康公司674人。另外，全县困难企业28户，困难职工2800人，从信访情况看破产、停产企业职工上访的主要原因有以下几个方面：
1、困难企业难以归还到期欠款。困难企业与职工之间存在着大量的债权、债务问题，而且在大多数情况下企业对职工的欠账表现得更为突出。这包括：拖欠的工资、医疗费、社会保险费、集资款及解除劳动合同后的经济补偿金等。从调查了解的情况看，企业拖欠职工工资、各项社会保险金、集资、风险金等
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缴齐后，方可办理该企业达到退休年龄职工的退休手续，否则扣减职工的缴费年限。对此职工意见较大。
针对以上问题，我们主要采取了以下措施：
1、切实做好破产企业职工基本生活保障。对参加了失业保险并按规定履行了缴费义务的破产企业，按规定享受失业救助。未参加失业保险或未履行缴费义务的企业，家庭人均收入低于最低生活标准企业职工可以向民政部门申请城镇居民最低生活保障救助。
2、广开门路，做好失业职工再就业工作。鉴于目前企破产重组后企业全部接收安置职工确有困难的实际状况，按照国家省市关于破产企业职工再就业的政策规定，在职工安置方面应坚持以下几个原则。一是坚持人随资产走的原则。破产终结重组的，原则上由购买方接收所有职工。二是坚持分流调剂的原则。首先对破产重组后购买企业实在不能完全接收安置职工的，由企业主管部门负责分流安置。其次在乡镇、私营骨干企业按一定比例安排一部分失业职工。其三在社区服务业和城市管理服务单位，分流安置一部分职工。对安置破产企业职工人数较多的单位，可从处置土地出让所得中或破产企业财产所得中划给一定数额安置补助费。三是落实失业职工再就业优惠政策。对失业职工组织起来就业的，由劳动就业服务机构认定为劳服企业，享受劳服企业的优惠政策。对自谋职业的，政府可根据当地实际情况发给一次性安置费。要鼓励下岗、失业职工创建“家政服务公司”及其他类型的经济实体，从事与居民生活密切相关的商业、饮食、托幼、修理、搬运、家政服务等便民、利民服务，有关部门要按规定减免税费。
3、切实解决好企业与职工债权、债务问题。在摸清企业与职工债权债务底数的前提下，由政府牵头组织审计、财政、劳动保障等有关部门对企业与职工之间债权、债务问题突出的企业进行认定，区别不同情况酌情予以处理。一是对有偿付能力的企业，能够随即变现的且全额还款的，应随即变现还款，解除与合同到期以及实现再就业的下岗职工的劳动关系。二是暂不具备还款能力企业，要在与下岗职工解除劳动合同时签订还款协议（协议可以经公证部门公证），明确偿还的期限和办法，并按不低于同期银行利率计息。三是在征得职工同意的前提下，将一部分债务转化为个人对企业的投资，或在企业职工住房制度改革中，抵销职工的购房款；也可结合企业改制改组探讨债权变股权，或将欠下岗职工款通过一定的方式转为在岗职工的股份等路子。
4、加大就业再就业工作力度。一是建议对今年新建扩建项目，不管投资主体是谁，招用人员都要纳入劳动力市场规范管理。所需劳动力首先从失业职工和富余职工中招收，决不允许私招滥雇。并从企业开工之日起，全部纳入社会保险，同时对已纳入规范用工管理的企业，必须实行“空岗报告”制度。二是按照国家九部委和省九厅局《关于落实下岗职工再就业优惠政策的通知》要求，全面落实下岗职工再就业优惠政策，以促进下岗失业职工再就业。
5、要高度重视失业保险工作。进一步加大失业保险工作力度，一方面对已参保的企业，建议县政府责由劳动、人事、工商、税务、财政等有关部门密切配合，配套联动，齐抓共管，利用制约机制，强化收缴与清欠。另一方面要努力扩大失业保险覆盖面，要把外商投资企业 ……（未完，全文共3299字，当前仅显示1666字，请阅读下面提示信息。收藏《破产、停产企业职工上访问题及解决对策》）