农村土地情况调研报告

目录/提纲：……
一、关于农村宅基地
二、农村土地流转
一是流向外来耕作户二是流向专业承包户三是流向农业企业四是流向一般农户
四是试点开展全镇整村、整组土地流转工作
一是规范流转土地登记手续
三是积极为流转土地的经营者提供产前、产中、产后服务
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农村土地情况调研报告

党的十八届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农村改革是我国改革的重要环节，农村发展是我国发展的战略基础。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。对于如何采取更有力的措施和办法深化农村改革。带着这个问题，县委党校24期中青班第二组学员，于4月17日至18日，采取实地走访调查对麻塘镇农村宅基地和土地流转情况进行了调研。
一、关于农村宅基地
农村宅基地是农民从农村集体经济组织分配取得的一项重要财产，它关系着农民一辈子的切身利益，农民将其视为“命根子”。现行农村宅基地管理制度存在的主要问题根据现行法律法规规定，农村宅基地由村集体组织按各省规定的户均标准，从村集体所有的土地中采用无偿、无使用年限的方法划拨给村民使用，村民对宅基地只能自用，不能进入土地市场进行公开转让，也不能用于抵押或出租。随着我国市场经济_的建立和不断完善，现行的农村宅基地管理制度已经引发了许多问题。规划滞后，造成村庄布局散乱。长期来，村庄和集镇建设缺乏科学、合理的规划，农村村民建房布局极不合理。路修到那里，房就建到那里的“马路经济”现象随处可见。农村居民点遍布各个角落，农户居住极
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居住分散的村集中到居民点，形成中心村，促进村居住宅向中心村、中心镇集中。积极推行土地置换政策。为了提高土地使用效率，实现资源的最大经济效益和社会效益，在符合村庄建设详细规划的前提下，应对那些位置分散的闲置地和低利用价值地，进行土地置换、盘活利用。同时把土地置换与新农村建设结合起来，让土地置换成为推动新农村建设的有效途径之一。坚持依法行政，严格执行国土资源法律法规。乡镇国土资源所要及时向村民公示建房用地申请审批条件，对违反法律法规以及土地利用总体规划的，坚决不予报批。简化建房用地申请材料和审批环节，乡镇国土资源所可以联合所在乡镇其他职能部门集体会审用地申请事项。在力所能及的情况下，采取上门服务，坚持急事急办、特事特办的原则，为农民节省时间。
二、农村土地流转
目前，我县的流转方式以转包和出租为主，转让、互换为辅。土地流转的方向主要有四个：一是流向外来耕作户；二是流向专业承包户；三是流向农业企业；四是流向一般农户。在土地流转中存在的问题：土地流转程序不规范。土地流转由农户自发流转的，口头协议多，无具体的合同依据，部分农民为扩大土地经营规模，将愿意流转的农户承包地，以转包、租赁的形式流转过来从事农业生产，但大多没有签订书面协议，也没有向农村土地管理部门登记、备案。土地流转期限过短。我县农村土地流转期限为1—50年不等，其中耕地流转期限一般为10年，林地、荒山流转期限一般为15年，绝大部分土地受让方不能放心投入资金，担心合同到期后的续租问题。流转期限3年以下的占四成以上。流转规模差异大。土地流转面积的多少与地区环境、基础设施的好坏有很大关系，相对而言交通、水利、电力、气候、土质、平整度等条件好的要比条件差的土地流转面积大，流转价格高；成片的比零散的土地流转面积大，流转价格高。流转纠纷调处难度大。《土地承包法》颁布实施后，我县各乡镇虽然都建立了土地流转服务中心，但缺乏专门的人员和经费，一般由已经身兼数职的乡镇经管站人员再兼职，而经管站人员服从乡镇安排，主要服务于乡镇中心工作，没有时间和精力抓本职工作，农村土地流转放任自流，流转行为无人监管、流转纠纷无人受理的现象较为普遍。农村土地承包纠纷仲裁委员会由于人员编制、工作经费等具体问题落实情况较差。种养大户偏少，流转愿望带动作用有限。农村缺少具有现代经营理念的致富带头人。真正懂经营、善管理、有带动作用的带头人少。也有的承包人受资金、技术等限制，扩大经营规模贷款难，购买先进的机械设备缺资金，现代的生产技术掌握不多，制度机制管理、科学管理也跟不上，限制了规模经营的进一步发展。
针对我县农村土地流转现状和存在问题，我们认为应充分借鉴我县部分地方和外地的成功经验，采取以下措施，切实流“活”土地。坚持政策，尊重民意，稳步推进。由于土地流转涉及农民较广，关系到农民的切身利益和农村改革发展稳定的大局。在农民自发进行土地流转且积极性较高的条件下，针对自发流转出现的较多纠纷和问题，要遵照党的农村土地政策，以农民所需为出发点，结合各村组实际，采取有效措施，积极开展引导，稳步推进农村集体土地流转试点工作。一是不折不扣地贯彻落实党在农村的基本经济制度，坚持在家庭联产承包责任制不变的前提下，把不改变土地性质和用途作为先决条件，切实保障农户30年承包期内土地权益；二是按照“稳制活田”（即稳定土地承包权，搞活土地使用权）”和“自愿、依法、规范、有偿”的原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自主权，优先考虑农业大户进行流转工作；三是严格遵循政策规定，充分保障流转双方的主体地位，大力规范土地流转申请、登记、备案、公证各项程序，依法合理有序进行土地流转。四是把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，杜绝任何组织和个人擅自截留、扣缴和占用，确保农民利益不受损害。加大宣传，转变观念，形成共识。土地是农民赖以生存的“命根子”。进行土地流转，关键要转变干部群众对土地的传统耕作管理观念。为此，首先要组织村干部和种植大户赴外地实地参观，在认真学习外地大量成功经验的基础上，通过多次召开党员干部、群众和种植大户会议，开展土地流转利弊分析大讨论，分析研究本镇、本村土地流转的可行性及具体操作办法。通过参观和开展讨论，干部群众普遍认识到：本村农户所承包土地，因地力条件不同，每户的耕地大都条块较多，零散种植，加之种植结构单一，产业规模小，“三高”作物少，在现代市场面前缺乏竞争力。随着农村经济社会的快速发展，一部分人急需摆脱土地束缚从事其它产业，但所耕种土地又无法放弃；一部分人需要一定数量的土地发展适度规模经 ……（未完，全文共4816字，当前仅显示2433字，请阅读下面提示信息。收藏《农村土地情况调研报告》）