完善财政扶贫资金管理的几点建议

目录/提纲：……
一、财政扶贫资金管理的现状
1、配套资金难以落实，影响项目的预期效益
2、扶贫资金下拨迟缓，影响了扶贫项目的及时实施
3、扶贫小额贷款投放无序回收难
一是扶贫贷款投放中有假扶贫的问题
二是贫困户由于缺乏技术，缺乏指导，到手的资金不能有效的利用
4、乡村级财务管理亟待加强
二、财政扶贫资金管理存在问题分析和建议
1、完善扶贫资金报账制度
一是交纳的税款增加了项目单位的负担
2、完善下山脱贫扶持政策
……
完善财政扶贫资金管理的几点建议

近几年来，为了加强扶贫资金监管，提高资金使用效益，国家和省里先后制定出台了一些制度和办法，各地也相应采取了不少措施，如公示制、责任制、报账制等等，扶贫资金的使用渐趋规范。但仍存在一些问题，亟待我们需进一步完善财政扶贫资金的管理。
一、财政扶贫资金管理的现状
1、配套资金难以落实，影响项目的预期效益。表现在：一是经济条件差、财政资金严重短缺，落实配套资金的确有一定的难度，所以大部分县在配套资金的落实上难以按计划配足。二是个别县的领导对扶贫工作认识不足、重视不够，有钱搞基本建设，建办公楼、购小轿车，却没有钱投入扶贫开发项目，使项目工程受到严重影响，难以达到应有的扶贫效益。配套资金的不
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致富信心，给贷款的回收带来了难度。
4、乡村级财务管理亟待加强。从项目单位看，大部分项目的工程由乡政府和各村自己进行承建，而在村级财务管理上，有的县实行了村账乡管，有利于资金的监督使用。但大多数县未实行统管，村级财务管理存在着诸多问题，严重影响扶贫资金使用的完整性、效益性。
二、财政扶贫资金管理存在问题分析和建议
1、完善扶贫资金报账制度。按照《浙江省财政扶贫资金县级报账制管理办法》(试行)之规定，扶贫资金由使用单位凭有效凭证到县级财政部门报账核拨，作为凭证的票据必须是规范票据。但是，在实施来料加工项目、下山移民搬迁项目、生产发展项目时，相当一部分费用是用于支付民工工资，因扶贫项目单位提供不了费用开支的正式发票，一般都是以打白条领取为多。项目单位为了支付项目工程费用，只能到财政局开取正式税务发票进行报账。由此带来两大弊端：一是交纳的税款增加了项目单位的负担。同时，项目实施单位所交纳的税款，并非来自于新增的生产价值，而仍然是财政性的资金，间接上影响了财政扶贫资金的使用效益。二是把大量经不起审核的白条子作依据，合理合法地换成了税务局的正式发票进行报账，反而掩盖了资金支出的真实性，难以看到原始的支出凭据。
因此，建议进一步完善扶贫资金报账制度，对有关农民直接投工投劳的项目，投工投劳部分一律使用“省农民负担监督管理办公室”统一印制的“浙江省农村集体经济组织统一收据”实施报账。
2、完善下山脱贫扶持政策。实施下山脱贫工程是从根本上改变山区群众贫困状态的有效途径，也是加快推进城镇化的重要载体。财政扶贫资金在推进欠发达县下山脱贫工程中，发挥了重要的作用。但从近几年的实践看，也存在一些困难和问题，主要是：①财政扶持力度不够。2008年，下山农民补助标准为5600元/人，但农民自己建房需18至20万元左右，缺口部分主要由农民自筹，农民负担很重。②片面追求的“基本服务均等化”，给下山脱贫带来负面效应。近几年来，省里相继实施了“康庄工程”、“通讯工程”、“饮用水工程”等基础设施建设，并且严格要求专款专用。这些项目的实施在改善了山区农民的生产、生活条件的同时，也可能使得原想实施下山脱贫的村安于现状不想下山移民搬迁。
建议：①整合资源，统筹安排扶贫资金。开化县每平方公里人口只有153人，人口密度是全省平均水平的34.6%，且县域内85%为山地，使开化客观上存在基本公共服务项目的共享率低、提供基本公共服务的成本较高等问题，“撒胡椒面”式的扶贫方式，不适应高山远山地区。对发展潜力有限，地质灾害频发，有必要实施整体搬迁的自然村、行政村，要按照村 ……（未完，全文共2196字，当前仅显示1396字，请阅读下面提示信息。收藏《完善财政扶贫资金管理的几点建议》）