论文：香港财政状况的观察与思考

论文：香港财政状况的观察与思考
1997年以来的香港财政状况是改善了还是恶化了？——基于时间序列数据的一个初步分析

研究领域：公共经济学，香港财政问题；

内容题要：文章以时间序列数据为基础，对1997年以来的香港财政状况做了一个比较全面的历史考察，对香港财政经济运行中呈现出的一些特征及其原因做了一个初步的分析，对香港财政经济运行中可能存在的潜在风险做了一些初步的探讨，对香港财政经济发展的未来走向给出了一个比较乐观和积极的估计与判断。

关键词： 香港 财政 运行 分析 展望

一、问题的提出
在学习考察香港取消遗产税情况和香港国际金融中心地位的维持与提升过程中，[1][2]笔者特别注意到了社会各阶层和舆论传媒以及学术理论界对香港财政状况的一个基本估计和判断。在香港酝酿取消遗产税过程中，基于对香港财政状况的评估与判断，不少人提出了反对取消遗产税的主张与要求。民意调查显示，70％的人表示支持取消遗产税，而不赞成取消遗产税的人则高达30％之多。而且这一反对的声浪在2005年7月间达到高潮，并使得本应在当年7月进行二读的法案被迫后延。支持他们反对取消遗产税的一个重要理由，就是他们认为取消遗产税将直接减少香港政府的收入。据统计，香港政府当时有巨额的财政赤字。2005/06年财政年度前6个月的财政赤字高达455亿港元。[3]1999—2003年，遗产税收入约占香港政府收入的0.7％。若取消遗产税，则可能使香港政府
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“亿元”）下滑到2000／01年度的1755.6亿元，然后又逐年上升到2003／04年度的2635.9亿元，之后又开始下滑（见表1和图1）。[6]总体上看，香港财政收入的波动性较大。财政收入在1997／98年度达到最高水平，在2000／01年度降至最低水平，最低年度为最高年度的62.4%，二者的差距为最低年度收入的60.2%。
表1：近年来香港财政收入情况
单位：亿港元
财政年度 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05
财政收入总额 2083.58 2812.26 2161.15 2329.95 1755.59 1774.89 2073.38 2635.91 2470.35
经营收入 1708.09 2044.08 1767.83 1751.96 1514.05 1533.36 1746.11 1880.04 2045.48
非经营收入 375.49 768.18 393.32 577.99 241.54 241.53 327.27 755.87 424.87
2、财政收入结构情况
从财政收入的构成看，经营收入占了主体地位，其在财政收入中的比重达到80%左右，最高年度达到86.4%，最低年度也有71.3%，其收入变化直接影响着财政收入的变化；而非经营收入在财政收入中的比重约为20%左右，其收入变化趋势与财政收入的变化趋势基本相同并且高度一致，而且比经营收入与财政收入之间走势的一致性程度更高（见图1）。在经营收入中，直接税和间接税占了主要部分，两者在财政收入中的比重分别为38%和22%左右，而其他收入和投资收入所占比重较低。在非经营收入中，基金是构成主体，基金在财政收入中约占17%左右，其中基本工程储备基金又是最主要的基金，在财政收入中的比重达到12%左右。（见表2）

图1：


表2：主要收入项目在财政收入中所占比例之一
单位：%
财政年度 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 合计。平均
经营收入 81.98 72.68 81.80 75.19 86.24 86.39 84.22 71.32 82.80 80.29
直接税 40.30 32.54 35.05 28.72 44.29 41.15 38.81 36.69 45.24 38.09
间接税 25.96 23.08 17.60 18.64 25.83 22.11 22.08 20.08 22.93 22.04
其他收入 12.93 11.66 14.41 12.01 15.94 14.10 12.19 10.20 11.37 12.75
投资收入 2.70 5.33 14.64 15.78 0.19 9.04 11.13 4.35 3.27 7.38
非经营收入 18.02 27.32 18.20 24.81 13.76 13.61 15.78 28.68 17.20 19.71
间接税 0.72 0.56 0.57 0.55 1.10 0.79 0.70 0.56 0.68 0.69
其他收入 0.52 0.81 1.14 0.87 1.89 1.56 0.90 0.84 1.21 1.08
基金 16.56 19.59 16.49 23.39 10.77 11.26 14.18 27.27 15.31 17.20
从具体税种看，入息税及利得税、印花税、博彩税及彩票税又占了主体地位，三项税收在财政收入中的比重占了50%左右，最高时达到57.3%，最低时也有39%，其中入息税及利得税、博彩及彩票税分别约占38%和5%左右；各项收费、土地基金在财政收入中的比重，分别为4.5%和4%左右。(见表3)

表3：主要收入项目在财政收入中所占比例之二
单位：%
财政年度 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 合计。平均
经营收入 81.98 72.68 81.80 75.19 86.24 86.39 84.22 71.32 82.80 80.29
入息税及利得税 40.30 32.54 35.05 28 ……（未完，全文共15471字，当前仅显示2782字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：香港财政状况的观察与思考》）