论文：中国私立高校的产权调整模式研究

目录/提纲：……
一、私立高校的产权界定与产权主体
二、现阶段私立高校产权的初始安排呈现单边性
三、私立高校所有权调整的主要原因
四、私立高校所有权的调整模式
3、C的控制权
五、结论
……
论文：中国私立高校的产权调整模式研究

内容摘要：
为了破解目前由于产权界定不清、产权主体残缺，使国内私立高校产权调整研究无从着手的难题，本文通过将产权主体限于自然人的研究思路，在分析了私立高校控制权的初始安排的基础上，利用新古典经济学为工具推导未来中国私立学校的产权调整模式。在一个简单的“三人学校”博弈模型中，通过研究私立高校中的出资者、经营者与生产者三者之间的博弈，得出了“举办者自愿调整型”和“举办者被迫调整型”两种产权调整的模式。
关键词：
私立高校 学校产权 控制权
依据我国现行的法律法规，目前多数私立高校的举办者对于学校控制权具有绝对优先权。本文探讨私立学校产权调整的目的在于指出，在私立高校这种“特殊的企业”中，举办者单独享有学校控制权是一种低效率的制度安排。
一、私立高校的产权界定与产权主体
借鉴现代企业的契约理论，本文将“私立高校”定义为参与教育活动的组织与个人（利益相关者），即各教育产权主体，为了实现各自产权价值最大化，通过学校的财产（客体）进行产权交易而结成的一张“合约网”。
1、私立高校的产权主体
私立学校中作为签约的产权主体都拥有明确的产权，没有产权的人（
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”、“管理权”、“经营权”等。将控制权理解为对学校经营有关事项的重大决策权。控制权可以与财产所有权结合，也可以相分离。因此，本文所谓的“学校所有权”就是指剩余索取权与控制权。
在私立学校所有权的剩余索取权与控制权的关系中，第一，更强调控制权的主导作用。因为同剩余索取权相比，控制权是实质性的权利。剩余索取权在某种意义上只不过是控制权的逻辑延伸，除非法律特别限制，否则让拥有控制权的人放弃剩余索取权几乎是不可能的。从现实看，也是如此，拥有控制权的人总是或多或少、或明或暗地拥有剩余索取权，但反过来则未必。第二，私立高校的控制权可以与财产所有权结合，也可以相分离。从这个意义上说，“私立高校所有权”更多地是指学校的实际控制权，而对学校控制权的分享才是真正的学校所有权分享。

二、现阶段私立高校产权的初始安排呈现单边性
那么，我国私立高校的控制权在三种产权主体中间是如何分配的呢？《民办教育促进法》第21条具体地规定了理事会或董事会的职权，从中可以看出，理事会或董事会所控制的不仅包括学校的有形资产，也控制学校的制度（无形资产）以及校长的聘用和人员工资（人力资本的使用和收益）。《社会力量办学条例》也规定“校董会首批董事由举办者推选，以后的董事按照校董会规程推选。”这些法律法规是举办者和创办者进入学校决策机构并获得对学校的控制权的法律依据。举办者通过投资民办教育，将资金的所有权让渡给学校法人，所换取的就是这种成为董事并推选其他董事的权利。通过进入董事会、决定董事会人选并通过影响董事会的决策，民办学校的举办者和创办者就可以拥有学校财产的部分甚至全部控制权。 可见，依据法律法规，三种产权主体中，举办者对于学校控制权具有绝对优先权。
大部分中国的私立高校初始产权的安排往往采取的是“董事会至上”治理机构。非人力资本之所以能够获取初始剩余控制权，不是因为这种制度安排是有效率的，而是财产所有权在教育领域的一种逻辑延伸，尽管在一定条件下，可能人力资本所有者掌握剩余控制权会是一种有效率的制度安排，但由于人力资本的产权特征决定了这种制度安排在缔约初期不可能出现。现阶段，由于人力资本产权开始提升，“董事会至上”的治理机构的交易成本会越来越大。实际从对私立高校控制权演化的实证分析可以看出，作为私立学校所有权的最主要权能的“控制权”，已成为物力资本与人力资本争夺的焦点，也是内部交易成本产生的主要原因。

三、私立高校所有权调整的主要原因
学校所有权的安排是动态的，而非静止的。这种动态的安排主要源自与人力资本与物力资本在教育机构所有权安排中的谈判地位发生了变化，谈判地位的变化，也就意味着所有权安排的调整。在产权的初始安排中，承载着占有人力资本的天然性、人力资本实际使用者的唯一性以及人力资本难以观察的产权缺陷，使人力资本产权处于劣势谈判地位。即在学校组建初期，举办者拥有绝大部分学校所有权，经营者拥有一定比例的剩余索取权和剩余控制权，而学校的教职工（生产者）只取得合同规定的收入，家长和学生也不享有学校的所有权。
但学校运行一段时间后，由于人力资本所有者特别是经营者与生产者的共同合作和共同处境，可能使他们在共同利益的基础上联合起来，便增强了谈判的力量，从而使教育机构的分权制成为可能。人力资本产权与物力资本产权相比，同样具有收益性、排他性、流动性、可交易性等基本属性。其中收益性是人力资本产权实现的集中体现。收益主要不是指人力资本产权所有者的工资，工资是人力资本产权回收的“成本”，收益主要指它应得的增值（剩余）部分，即分割一部分利润。初期的出资者几乎完全占有学校所有权的格局将被打破，变成由举办者、经营者、生产者共同分享所有权的格局。
第一，人力资本的专用性的增强。
专用性的人力资本是指那些要么拥有特殊的经营管理教育机构的才能，或者是拥有某项重大科研成果的核心技术，或者代表着某一学科顶尖的学术水平的人。他们的退出对于学校来说是一种可信的威胁，根据人力资本的产权特征我们知道，如果不给专用性人力资本所有者安排一定的剩余产权，即使不离开，他们也会“关闭”人力资本，而使学校蒙受损失。所以，威廉姆森指出“任何导致专用人力资本变得重要的条件——无论是‘实践出真知’，还是那些导致人力 ……（未完，全文共8273字，当前仅显示2259字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：中国私立高校的产权调整模式研究》）