论文：试论促进就业税收政策目标的五大调整

论文：试论促进就业税收政策目标的五大调整

摘要：为应对失业问题，我国推出了旨在提高就业、再就业积极性的一系列税收政策。但随着这些政策的贯彻实施，我国促进税收政策与就业环境的矛盾逐渐暴露，因此有必要根据我国失业的新情况，对现有促进就业税收政策目标进行调整，本文从促进就业的税收优惠_、促进就业的中小企业税收优惠、促进农民工就业税收政策、增加失业者劳动技能税收政策、适度降低整体税负五个方面进行了探讨。
关键词：就业，税收，税收优惠

An essay on Five Adjustments of Preferential Ta* Policy Aiming for Employment Promotion

Abstract：To solve the unemployment problem，Chinese government have issued series of preferential ta* policy to promote employment. But with the implement of the preferential ta* pol
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的实施，从一定程度上缓解一部分_失业的压力，减轻企业改革的阻力，促进社会的稳定。但是，随着这些政策的贯彻实施，国家促进税收政策与我国就业环境的矛盾逐渐暴露，因此有必要根据我国失业新情况，对现有促进就业税收政策目标进行调整，发挥税收促进社会充分就业的政策杠杆作用，积极营造人民群众“各尽所能”的社会就业环境。

促进就业税收政策目标调整一：从“特定_优惠”转向“全民普惠”。

现行促进就业的税收政策目标是我国在特定条件下积极而又无奈之举。面对严峻的就业形势，我国运用直接作用于失业人员的税收政策来促进就业，初衷是积极的。但在税收政策运用过程中，是通过减免税收作用于失业人员或吸纳失业人员企业，这就带来了财政承受能力问题。如果受益_过大、行业面过宽、对税收收入影响过大，就可能冲击财政收入，继而影响政府职能正常履行，所以受益_必须被控制在适度范围之内。据此，我国在制定运用税收政策促进就业的政策目标时，从受惠对象到受惠行业都进行了限制，这是一种受财力制约的必然和无奈选择。可是，国家相关部门在政策制定过程中并没考虑到以下后果：“特定的税收政策目标使失业者平等就业权利受到侵害”。作为社会失业_的一份子，在实现就业愿望时，只要符合条件的失业者，所有权利都应当平等享受，而不应受到限制或剥夺。税收政策人为地产生了不平等，不仅使其他失业者的平等就业权受到侵害，而且使失业者_分成了不同利益_。这与我们促进就业比较充分、构建和谐社会的初衷相悖。而且，特定税收政策目标损害了劳动力资源市场配置原则，不利于公平竞争。在当今就业资源稀缺情况下，必须保证所有具有就业愿望的失业者通过公平、公正、公开的竞争方式获取，而绝对不能通过特定的政策措施，使失业者由于政策因素而产生竞争力差异。现行促进就业税收政策目标中确定的失业_，由于受到税收减免优惠政策关照，成为特殊获取就业优势的利益_，但同时使政策目标外其他失业者成为促进就业税收政策的牺牲品。例如，两个失业者准备从事同业个体经营，一个在税收政策优惠目标内，一个不在。政策目标内失业者受到税收减免的政策照顾，使其经营成本降低，从而处于优势地位，而税收政策目标外的个体经营者就可能因此失去竞争力，面临歇业进而再次进入失业队伍的危险。再如，招聘时，企业在现有税收优惠激励驱使下，首先考虑招收受到税收政策目标关照的那部分失业_，而不会平等考虑其他失业者。所有这些，都是我们不愿看到的事实，也不是市场经济_下应有的现象。从这个角度来看，我国现行促进就业税收政策只能起到暂时改变失业结构的作用，不能真正增加就业岗位，也不能从根本上缓解失业矛盾。在我国税收近年大幅度增收背景下，将促进就业的税收政策目标调整为惠及所有失业人员的国家财力已经具备。把税收政策用来作为促进就业的调控手段，实际上是政府向失业_提供的一种特殊的公共服务，不应存在排他性，任何失业者只要符合享受这种公共服务的条件，都应当有权或有可能享受。至于在实施税收政策目标时财政的承受能力问题，关键是税收扶持的标准或程度的确定。只要根据社会总体失业状况和财政的承受能力来合理确定扶持力度，就不会有太多障碍。


促进就业税收政策目标调整二：从支持大企业、大集团发展的“抓大放小”转向促进微型和中小企业发展的“抓大扶小”。
从建国以来我国的工业发展史来看，为了赶超发达国家，我国政策制定者有深厚的大集团和大企业情结，认为兴办大规模的企业，将企业做大，既促进经济的发展，又可以吸收劳动力就业。而大集团和大企业的重要发展规律是随着其资本有机构成不断地提高，相对多的投资吸收越来越少的劳动力。不顺应这个规律，不主动改革减人，企业最后在利润减少和工资成本上升挤压下破产，则导致全体失去工作。
中国目前实际上比较重视特大和大型企业的发展，忽视并歧视微型和中小企业的发展。在特大、大型、中小和微型等不同规模企业生态结构系统中，特大和大型企业与微型和中小企业生存和发展的环境差异较大；在政府政策方面，由于政府鼓励做大做强，实际工作中忽视微型和中小企业的生存，特大和大型企业能享受的政府政策性照顾和争取到的各种政策优惠要比中小企业多得多。在利用政府关系和其他社会资源方面，特大和大型企业法人的社会和政治地位要比微型和中小企业高，在获得政府资源方面比 ……（未完，全文共8425字，当前仅显示2301字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：试论促进就业税收政策目标的五大调整》）