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论文:当前我国可再生能源规划的执行评估

发表时间:2015/6/6 18:42:29

论文:当前我国可再生能源规划的执行评估

摘 要
本文按照“规划蓝图—实施情况”的一致性评估方法,对我国可再生能源规划完成情况予以评估。虽然可再生能源规划总目标基本实现,但主要指标完成程度参差不齐,存在规划指标脱离实际、利用结构不尽合理等问题,从而得出应调整可再生能源规划指标与可再生能源利用结构之结论。同时,可再生能源规划执行过程中,面临生物质能发展遇瓶颈、风电与太阳能消纳能力不足、小水电呈无序开发状等障碍。有鉴于此,要采取修缮法律法规保障政策、健全技术创新支持政策、创新经济激励促进政策、完善地方可再生能源发展规划等措施,以促进可再生能源发展。
关键词: 可再生能源 十二五规划 政策评估
Abstracts
The e*ecution of Chinas renewable energy plan is evaluated in this dissertation,according to the assessment method which is "Blueprint - Implementation".Although the overall goal of renewable energy plan achieved basically,the degree of main indicators completion are largely divergence,Concluded that "adjusting its plan targets and e*ploitation structure",because of the unrealistic plan tar
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总量、装机容量、发电量等主要指标的进展情况进行评价,得出目前可再生能源规划指标完成情况,进而发现规划实施中出现的偏差,为进一步落实可再生能源“十二五”规划及中长期规划提出建议。
目前我国可再生能源规划(政策)执行评估的研究,知网数据库中收录相关文献极少,相关的研究主要有:熊良琼、吴刚(2009)回顾了美国、加拿大、德国、中国等典型国家的可再生能源发展历程,系统介绍了这些国家的可再生能源激励政策,对各国政策的实施经验进行对比分析,为完善我国可再生能源政策提供决策参考。杨延(2012)以法律法规保障政策、经济激励政策以及技术创新支持政策为着眼点,通过分析德国可再生能源发展在政策方面的成功经验,找出其借鉴意义。赵喆(2013)在总结我国可再生能源利用政策,如固定电价、电力配额制的基础上,分析了我国风电和太阳能的发展现状,进而展望可再生能源的发展前景。关于配套政策“问题与对策”的研究,大部分国内学者认为,我国可再生能源发展同西方国家还有较大差距,存在政策不稳定、分散管理、研发投入不足、市场化程度低、技术障碍等问题。栗宝卿(2010)则探讨影响我国可再生电力能源可持续发展的突出问题;Thomas Pregger等人把可再生能源政策的长期执行和德国能源系统未来可能的结构相结合,为可再生能源的转化进程提出了一个持续性方案。通过底层研究提供的详实数据,设计出德国能源体系转型的长期路线图。Shun-Chung Lee,Li-Hsing shih(2010)也提出了一个政策效益评价模型,对政策价值进行定量评估。
2.我国可再生能源规划总目标和主要指标完成情况评估
2.1 可再生能源规划消费量完成情况
十二五规划指出,到2015年和2020年非化石能源占一次能源消费比例分别达到11.4%和15%的目标。到2015年全部可再生能源的年利用量达到4.78亿吨标准煤,其中商品化可再生能源年利用量4亿吨标准煤,在能源消费中的比重达到9.5%以上。根据国家可再生能源中心统计,2013年_一次能源消费总量为37.6亿吨标煤,可再生能源占一次能源消费的比例由2006年的6.74%提高到10.62%。其中,可再生能源含水电供应量约为3.4亿吨标准煤,已完成规划目标的71%。如果包括太阳能热水器、农村沼气等非商品化能源利用方式,2013年我国非化石能源利用总量经折算达到4.05亿吨标准煤,占一次能源消费量已达11.5%[ 国家可再生能源中心.中国可再生能源产业发展报告2014[M].中国环境出版社·_,2014.7]。如图1所示,自我国《可再生能源中长期发展规划》制定以来,可再生能源消费量占一次能源消费量之比除2009年有小幅下降之外,其他年份均有成增长趋势。将2013年的数据与十二五规划目标对比来看,可再生能源消费量已实现规划目标的71%左右(3.4亿吨标煤/4.78亿吨标煤),若按此推算,2015年可再生能源占一次能源消费量比例为9.5%的规划目标太低,应作出调整。

图1 2005-2015年可再生能源消费总量及占一次能源消费量比例
资料来源:国家可再生能源中心,《中国可再生能源产业发展报告2014》,第15页。
2.2 可再生能源规划装机容量与发电量完成情况
本节中,将可再生能源发展目前完成情况跟2015年规划目标比较时,由于2014年第四季度的数据欠缺,考虑到数据对比的合理性,计算发电量时,以2013年底的数据为参照与十二五规划指标对比;计算累计发电装机容量时,采用截止到2014年前三季度的数据为参照与十二五规划指标对比;计算新增发电装机容量完成程度的方法:十二五时期新增总量(2011—2015)/十二五规划指标,得出目前已完成十二五规划指标情况。
2.2.1总目标均已提前完成
规划预计十二五时期,可再生能源新增发电装机1.6亿kw,到2015年可再生能源发电量争取达到总发电量的20%以上。近年来,在全球可再生能源市场不景气的情况下,我国可再生能源发电装机量和发电量均得到平稳提升,如图2所示。根据国家能源局提供的数据,截至2014年底,我国可再生能源发电累计装机达到4.3亿kw,占全部发电装机的32%,其中,十二五时期我国可再生能源新增装机容量为17857万kw,完成规划总目标1.6亿kw的111.6%,提前一年超额完成规划目标。此外,我国可再生能源发电量已占_总发电量的五分之一,2013年我国总发电量53474亿kw·h,可再生能源发电量10809亿kw·h,已提前两年完成十二五规划目标。2014年可再生能源发电量1.2万亿kw·h,已占全部发电量的22%。鉴于此,可再生能源新增发电装机容量与发电量规划指标太低,在“十三五”规划中应作适当调整。










图2 2005-2014年可再生能源发电装机容量与发电量
资料来源:国家可再生能源中心,《中国可再生能源产业发展报告2014》,第17页。
2.2.2主要指标实现程度参差不齐
由表1可知,我国水电已完成十二五时期新增装机容量规划目标的107.39%左右,其中溪洛渡等一批西电东送大型水电项目累计装机容量超过2.9亿kw,提前一年完成“十二五”规划目标。自2011年以来,十二五时期风电新增装机容量5944万kw,完成规划目标的77.76%,累计装机容量达8574万kw,完成规划目标的85.74%。十二五时期,我国太阳能发电新增装机容量达2235万kw,已完成规划目标的111.75%;太阳能累计装机容量也已超过2100万kw的规划目标。2013年,我国生物质能发电新增装机容量增速有所放缓,截至2014年9月,生物质能累计装机容量超过940万kw,目前已完成规划指标的72.31%。综上,我国可再生能源在新增发电装机容量方面,水能、太阳能已提前完成十二五规划指标,风能也已完成近八成。在累计发电装机容量方面,只有太阳能远超十二五规 ……(未完,全文共17623字,当前仅显示3169字,请阅读下面提示信息。收藏《论文:当前我国可再生能源规划的执行评估》