论文：资源环境压力、地方利益冲突与中部地区的和谐发展

论文：资源环境压力、地方利益冲突与中部地区的和谐发展
——基于流域综合管理的视角
Department of mathematics and statistics, University of North Florida
4567 St Johns Bluff Road, South Jacksonville, FL 32224-2645

摘要：当国际上开始以流域为单元对资源环境进行综合管理，进入人与自然和谐共处的流域综合管理新阶段之时，我国对流域综合管理的认识仍处于很初级的阶段，而且流域管理的实施效果也很难令人满意。本文在回顾流域综合管理最新发展趋势的基础上，从流域的角度来重新理解中部地区，并着重指出了中部地区经济发展中存在的资源环境问题。通过构建制度内生化的经济增长模型，本文分析了在地方分权存在的条件下，流域综合管理_，即强制型制度变迁的缺失对我国流域经济发展造成的不利影响。同时本文还提出了一个资源环境压力多元指向的_框架，并在这一框架内提出了一些适用于我国中部地区，但同样也适用于其它流域经济社会和谐发展的具体政策启示。
关键词：资源环境经济、中部、流域综合管理

1引言

自古以来，人类择水而居，人类文明大多起源于江湖流域。流域作为水为媒介，由水、土、气、生等自然要素和人口、社会、经济等人文要素相互关联、相互作用而共同构成的自然——社会——经济复合系统[[1] 杨桂山等.流域综合管理发展的历程、经验启示与展望[J].湖泊科学，2004（12）vol.16][1]。其内各自然要素间的相互关系极为密切，一个因素发生变化，整个流域的其它因素都会受其影响。流域的这种关联、整体属性，要求人们在流域内进行各种活动时都必须预计到将来会给流域带来什么样的影响和后果；流域内的各种社会、经济活动除了与流域的自然环境相适应外，还要求与国民经济各部门的比例关系相互协调[[
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然而不幸的是，近30多年在以经济建设为中心的指导下，中国的大小江河相继步入了“资源开发的高峰期”，中国各流域经济的高速发展都是以牺牲流域生态环境和过度消耗资源为代价的，流域内区域经济的发展已不仅仅只受到水资源的严重影响和制约，各种生物物理资源和环境的恶化速度之快也是触目惊心的，中国的流域管理正面临着前所未有的挑战。更为遗憾的是，当国际上开始以流域为单元对资源环境进行综合管理之时，中国传统的以行政区为单元、人为割裂流域各要素和各区段之间自然联系的做法，依然没有多少改变。尽管进入2007年以来，流域综合管理的概念已被官方政府、民间组织和学者一次次提起[[9] 更多了解可以参看回良玉副总理在全国流域综合规划修编工作会议上的讲话，2007年1月5日；《科学时报》2007年5月14日A6-A7版的整篇报道。][9]，但毫不夸张的说，我们对流域综合管理的认识依然停留在水资源和水利建设方面，这是远远不够的，更难以适应学科发展和生产实践的需求。
本文在回顾流域综合管理最新发展趋势的基础上，从流域的角度来重新理解中部地区，并用经济分析法对影响我国中部地区流域综合管理的障碍因素进行了理论研究，提出了具有启示性的制度建构和政策措施。本文安排如下：第二部分为中部地区的流域背景及存在的资源环境问题，第三部分用经济模型探讨了流域综合管理对流域经济发展的影响，第四部分为中部地区资源环境与经济和谐发展所必须的_框架，最后一部分为具体的政策启示。

2中部地区的流域背景、资源环境压力和地方利益冲突

2.1中部地区的流域背景
本文选择中部地区为研究对象，首先基于中部地区的地理特征（图1），中部地区在地理上涵盖着我国的黄河、长江两大河流，而且中部六省紧密相联，均位于所处河流的中下游。这样一个地理位置不仅在承担上游流域污染转移的同时，又不可避免对下游的资源环境产生一定程度的冲击和影响。更重要的是，中部六省文化相近、生活相通，经济实力相当，同样都在追求各自经济利益最大化的同时承受着日益稀缺的资源和环境退化所带来的巨大压力。各省之间不可避免的争夺流域资源，推诿责任，而在流域管理的机构之间，部门之间也存在着极大的潜在竞争性与分裂性。所以研究中部的流域综合管理，一方面涉及到必须设计合理的经济手段
图1. 中部地区的流域背景
和制度形式来消除这些潜在的竞争与冲突，另一方面也会是对我国两大流域合二为一进行综合研究的一个典范。
2.2中部地区的资源环境压力
自国家提出“中部崛起”发展战略以来，中部地区的发展就成为社会各界广泛关注的对象，但很多人提到中部首先想到的就是中部资源、原材料丰富，是我国的工业基地、能源基地，中部的很多地方政府也以此作为“崛起”的先天优势。然殊不知，中部地区也是耗能大区，经过多年的开采后中部地区的矿产资源正面临着日益枯竭的窘境。随着经济发展以及需求规模与结构发生变化，建立在当地资源基础上的矿产资源保障体系开始面临巨大挑战[[10] 张雷等.中国区域发展的资源环境基础[M].北京，科学出版社，2006][10]。
2.2.1中部地区经济增长的资源压力
根据生产函数的和各生产要素对经济增长的贡献的核算公式[[11] 文中计算所依据的生产函数公式为，式中Y表示产出，用某地区的地区生产总值还度量；K为物质资本存量，I表示全社会固定资产投资，L表示劳动力数量，用从业人员数度量，H表示人力资本，用从业人员数受教育等效年限度量；为随机扰动项，反映GDP实际值与预测值之间偏差的变量，每个变量上的指数表示该变量的产出弹性。核算各生产要素对经济增长贡献的公式为：，详细计算过程和结果见：南昌大学中国中部经济发展研究中心.中部崛起与科技创新[M]，北京，经济科学出版社，2006][11]，可计算出物质资本积累、全社会固定资产投资、劳动力、人力资本的因素对经济增长的贡献（表1）。从表中的结果我们可以看出，改革开放以来，中部地区的经济增长严重依赖于物质资本，中部各省的经济增长对物质资本的依赖均超过了40%。物质资本的贡献大是源于物质资本的大量投入，而物质资本具有边际收益递减的特征，物质资本的投入往往会带来过度开发自然资源和环境污染等效应，不利于经济的可持续发展。另一方面我们也可以看出，中部地区物质资本存量和全社会固定资产投资的弹性系数都比较小，也就是说资本积累和全社会固定资产投资的效益并不大，对经济增长的带动作用不明显。这也说明物质资本对经济增长的贡献是以依靠大量的物质资本投入来实现的，经济效益低下，这是传统的经济增长模式，不符合可持续发展道路的要求。随着自然资源的不断枯竭，这种粗放的经济增长将越来越受到制约，不仅不利于经济的可持续发展，并且和构建和谐社会的愿望也是背道而驰的。
表1.1979～2004年中部六省各生产要素对经济增长的贡献
省份 物质资本的贡献 劳动力 人力资本 全要素生产率（TFP）
合计 物质资本积累 全社会固定资产投资
山西 45.28 17.20 28.08 7.81 16.09 30.82
安徽 40.74 20.60 20.14 14.52 16.76 27.97
江西 44.4 25.04 19.36 17.23 13.18 25.19
河南 46.67 24.12 22.55 19.14 14.38 19.81
湖北 46.7 22.85 23.85 7.54 18.38 27.38
湖南 45.9 18.85 27.05 9.54 17.35 27.20
资料来源：南昌大学中国中部经济发展研究中心.中部崛起与科技创新[M]，北京，经济科学出版社，2006

2.2.1中部地区经济发展中的环境压力
中部地区的环境问题同样令人担忧，当然因为中部地区的省份都处于河流的中下游，必然受到上游地区污染的影响，然而事实确是中部地区不但没有为上游带来的跨界污染之苦，同是也在品尝自己所酿的苦果。由图2可以看出，与发达国家的沿江产业布局多以绿色产业为主不同的是，处于对经济增长的追求和竞争的长江流域的中部省份纷纷在长江沿岸布满了低层次、高成本的钢铁、汽车、纺织、化学等消耗大、污染也大的重化工业。长江流域“三废”排放量大幅度上升，环境压力增大趋势更为明显，2000～2005年五年间流域废水、废气和固体废弃物排放量分别增长了136%、85%和49%，2005年占全国比重已分别达到42％、30％和27 ……（未完，全文共14972字，当前仅显示3562字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：资源环境压力、地方利益冲突与中部地区的和谐发展》）