关于赴成都重庆考察养老院建设和管理工作情况的报告

目录/提纲：……
一、成都市养老院建设情况以及养老服务工作的经验和做法
（一）巩固居家养老基础地位
（二）强化社区养老依托作用
（三）提升机构养老支撑潜力
（四）开创“三维一体”养老服务新体系
二、重庆市养老院建设情况以及养老服务工作的经验和做法
三、对广州市养老院建设和管理工作的建议
（一）建议进一步加大养老机构建设力度
（二）建议推进社区养老和居家养老服务改革
（三）建议加大养老机构运营改革力度
（四）建议积极争取上级支持
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关于赴成都重庆考察养老院建设和管理工作情况的报告

为学习借鉴国内其他城市在养老服务工作方面的先进经验，推进广州市养老服务工作，2014年8月上旬，内司工委组织部分内司委委员、市人大代表以及市老龄办负责人赴四川省成都市以及重庆市学习考察了养老院建设和管理工作，形成学习考察情况报告如下：
一、成都市养老院建设情况以及养老服务工作的经验和做法
在成都市，学习考察组与成都市人大常委会、成都市民政局有关负责人进行了座谈，并实地考察了成都市成华区青龙街道晚霞居家养老中心。
据成都市民政局介绍，成都市以“政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求”为核心，健全社会养老服务体系，至2013年底，已投资1亿元建成6家公建民营养老机构，新增民办养老机构和社区居家养老服务中心153家，新筹建养老床位1.2万张。2014年，成都市进一步完善多元养老服务体系，启动第二批公建民营养老机构建设，鼓励支持民建民营养老机构建设，发展村(社区)居家养老服务中心，计划新增筹建养老床位7000张，并统筹推进居家、社区、机构养老综合发展和城乡养老服务统筹发展。目前，成都全市共有养老机构239个，可用和在建床位6万多张。
（一）巩固居家养老基础地位。在城区，成都市利用社
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、助浴等居家上门服务，充分展现社区养老的地缘优势和亲缘优势。
（三）提升机构养老支撑潜力。为加强全市公建民营养老机构管理，提高养老服务水平，确保公建民营养老机构公益性不改变和国有资产不流失，成都市民政局于2014年3月印发了《成都市民政局关于加强公建民营养老机构管理的意见》。主要是按照“管办分离”的发展思路，对公建民营养老机构的运营主体、服务对象、服务规范、资产管理等均作了要求。意见规定，在运营主体上，要通过公开招标方式，委托具有相应资质的社会组织或企业运营管理；在入住对象上，要优先为低保及低保边缘家庭中的老年人、重点优抚对象、失独老年人、高龄老人等提供服务；在收费上，基础收费实行政府核价；在资产管理上，要求公建民营养老机构不得从事养老服务以外的经营活动，不得出租、出借、处置养老机构国有资产，不得以养老机构国有资产进行抵押、融资、贷款等活动，确保公建民营养老机构长远发展和服务质量提升，不断满足入住老年人多层次、多样化的服务需求。除了在政策上给予指导和支持，成都市政府还加大养老机构硬件建设力度，大力推进二、三圈层区（市）县13个公建民营养老机构建设，对市属国办福利机构进行提档升级改造，激发社会力量投资兴办民办养老机构积极性，促进养老机构床位数快速增长。2014年上半年，成都市新增筹建床位5000张。在加强养老机构建设的同时，成都市强化养老服务软件建设，起草养老服务4项地方标准，出台4项养老服务管理办法规定，实施养老服务机构管理护理人员培训，推动养老服务质量提升。
（四）开创“三维一体”养老服务新体系。成都市通过创新管理方式，要求每个街镇有两间以上小型养老服务机构，引导社会力量开办社区养老服务机构，开展社区养老服务并向社区老年人提供居家养老服务项目，形成了“以机构养老为支撑，社区养老为依托，居家养老为基础”的“三维一体”养老服务新体系。成都晚霞社会养老服务机构就是其中的典型代表。晚霞社会养老服务机构是成都市首家养老连锁店，设有基地养老托管中心、社区托老服务中心、居家养老服务中心、护理职业技能培训中心，共有养老床位约2000张。该机构的基地养老托管中心是集养老、保健、度假、娱乐为一体的智能型疗养活动中心，共有养老床位约1100张。该机构在成都市金牛区、青羊区、锦江区、高新区、武侯区、成华区、金堂县等地设有53家社区养老服务中心。每家社区养老服务中心设有一定数量的养老床位，多的有几十张，少的只有十几张。而这些社区养老服务中心全部系与街镇联合共建建而开设的，场地由街镇提供并免费使用3年，运营由晚霞负责。这些社区养老服务中心在开展社区养老的同时开展居家养老服务项目，提供三类服务。一是基础服务，包括生活照料服务、综合家居服务、个人康复照顾服务、咨询照顾服务；二是专业服务，包括法律指导、营养膳食、心理咨询、运动指导、定期交流、健康管理、便捷服务（背米扛面、代缴水费、电费、电话费等）、专项服务（理发等）；三是特色服务，包括提供老年套餐上门服务、指派专业厨师为老年人制作饭菜、点餐服务以及日间托老、全日托老、临时托老、老年人互动交流服务等。
二、重庆市养老院建设情况以及养老服务工作的经验和做法
在重庆市，学习考察组与重庆市人大常委会、重庆市民政局有关负责人进行了座谈，并实地考察了重庆市第一社会福利院。
据重庆市民政局介绍，重庆市2012年出台了《重庆市人民政府办公厅关于扶持发展社会办养老机构的意见》，在税费减免、建设补贴、用地、用水、用电等方面制定了系列优惠扶持政策，对社会办养老服务机构新建和租建床位分别给予每张4000元和1000元的建设补贴，推进重庆市社会办养老服务业发展，使养老服务设施得到明显改善。这几年，重庆市明显加大了养老机构的建设。2014年，除重庆市第一社会福利院国家级示范养老服务基地一期工程已投入使用外，目前5个区县福利中心、100个乡镇敬老院、120个社区托老所建设任务全部完成，年新增养老床位1.3万张。目前，重庆全市城乡养老机构达到1369所，床位12.8万张，城乡每千名老人拥有养老服务床位22张，五保对象集中供养能力达到56%。
据重庆市第一社会福利院介绍，该院是直属重庆市民政局的国办养老机构，前身系1942年由宋氏三姐妹倡导成立的“重庆实验救济院”，是重庆地区唯一的民政部养老机构标准化建设试点单位。该福利院规划床位1600张，目前床位有5 ……（未完，全文共4631字，当前仅显示2339字，请阅读下面提示信息。收藏《关于赴成都重庆考察养老院建设和管理工作情况的报告》）