农村土地承包纠纷缘何解决难

目录/提纲：……
一是不利于农村_
二是不利于农业的适度规模经营
三是不利于农民综合素质的提高和全面发展
四是不利于城乡统筹发展
二是大力发展打工经济，多渠道、多途径输出农民，远距离转移农民
……
**年农村税费改革以后，农民负担大幅减轻，尤其是随着中央号文件和一系列惠农政策的出台，种田效益显著提高，农村土地纠纷问题日益突出。各级政府虽然制订了一系列关于落实农村土地承包政策及解决农村土地承包纠纷的实施方案和意见，但在实际操作过程中，一些深层次问题仍然令广大基层干部感到十分棘手。
　　⒈“两个稳定”难两全。落实农村土地承包政策，解决农村土地承包纠纷，最终要实现“两个稳定”，即农村土地承包关系稳定和农村_。但在实际操作中，“两个稳定”很难“忠孝”两全。如果以土地实际经营为基础，稳定现有的土地承包关系不变，地多户与地少户、有地户与无地户的矛盾很难解决；要解决这些矛盾纠纷，一些村组又无机动地、零星地和荒地，那么无地农民找谁要地？要谁的地？这样势必要对现有土地进行大的调整，这又会违背“大稳定、小调整”的基本原则。现在的情况是，有地或地多的农户坚决反对动地，理由是当时搞二轮延包发《土地经营权证》时讲好了年不变。这样一来无地农民种地问题得不到解决就要上访，
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