关于如何解决村两委换届后发展思路不宽、带头作用不强的调研与思考

关于如何解决村两委换届后发展思路不宽、带头作用不强的调研与思考

村两委班子是新农村建设的组织者、推动者和实践者，其整体素质和能力水平如何，直接影响和决定着农村经济发展进程。为有效解决村两委换届后发展思路不宽、带头作用不强的问题，按照县委*书记的指示，我们成立了专题调研组，利用两天的时间，深入到部分乡镇和村屯，采取召开座谈会、走访农户等形式，进行了广泛深入的调研。
一、影响村级经济发展的主要问题
从调查情况看，多数村两委班子思想认识较高，作用发挥较好，农村各项社会事业取得了明显成效。但也不可否认的是，随着农村改革的不断深入，村干部在整体素质、思想观念等方面还存在很多问题，需要我们在实践中加以改进和提高。从调查情况看，主要体现在“五个不适应”：
一是村干部整体素质不高，与当前做好农村工作的新要求不适应。按照基层组织法等相关规定，选村干部只局限于本村范围内。由于农村中一些年纪轻、素质好、能力强的党员大都外出务工经商，经济收入高于村干部，绝大多数不愿意回乡当村官；加之受选民素质和觉悟等因素影响，有些村干部并不是靠在群众中的威望被选上来的，而是依赖宗族_和裙带关系，真正的能人不一定能选上
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组织的战斗堡垒作用，必须有一定的经济基础作保障。据农经部门统计，截至****年12月，全县村级债务总额**亿元，债权总额**亿元，村平均债务***万元，其中**乡村均债务高达1254万元。在**个行政村中，仅有3个村没有外债，外债村占96.7%；空壳村（债务大于债权）28个，占31.1%。多数村没有集体积累，有的连村财收入都没有，经费缺口较大。除**乡少数村有砂石等矿产资源外，绝大部分村收入靠机动地发包，随着“一免两补”一系列惠农政策的出台，外出打工返乡要地人员骤增，各村机动地逐年减少（有的村甚至没有机动地），村级经费仅靠县里转移支付难以保障。以**乡为例，全乡7个行政村平均村财收入仅3万元，其中5万元以上的村1个，占14.3%；5万—1万元之间的4个，占57.1%；没有收入的2个，占28.6%，而每个村维持正常运转每年至少需12万余元。在村级债务积重难返，保“吃饭”都比较困难的情况下，一些应该办、必须办的公共事业难以落实，导致很多工作无法开展，在一定程度上制约了农村经济的发展。因此，增加集体积累、提高经济实力、实现村集体“有钱办事”，是当前农村基层组织需要认真研究和解决的一个重要课题。
四是工资待遇偏低且难及时兑现，与较重的工作强度不适应。劳动是生活第一需要，工资待遇无疑是调动村干部积极性的最主要因素。实行税费改革后，县财政每年拨付给每个村转移支付3.4—4万元，主要用于办公经费和干部开支。从我县情况看，村干部工资普遍不高。按照文件规定，村支部书记、主任、会计（老三位）享受定补，工资额不超过本村上年度人均纯收入的3倍，每人每年约7000元；其他村干部只享受误工补贴，每人每年约3000元。实行合并村政策以后，有的村自然屯数多达10余个，为了便于管理，很多村增设了村干部职数，面对“减人不减事，增人不增资”的窘境，只能降低工资标准，有的行政村干部工资只有2000余元。此外，由于乡镇经费不足、个别村欠乡里钱等原因，转移支付经常被乡镇挤占挪用或被折扣抵债。再加之考核兑标不及时，村干部工资不能及时兑现，最短拖延半年，最长可达一年以上。而且，为了完成修路、造林、青贮等上级下达的指令性任务，村干部垫款和借支现象时有发生。再有，农村基层是“上面千根线，下边一根针”，很多具体工作需要村级组织去抓落实，面对繁重的工作任务，村干部经常加班加点，由于缺乏有效的激励机制，提拔升迁无盼头，生病养老无保障，后顾之忧没有解决，大量付出与少量回报之间存在矛盾。因此，“村干部”这个职业被不少人戏称为“鸡肋”，不干可惜，干了没劲，严重影响了工作积极性，一般性的工作任务消极应对，一遇到“硬活”就经常有撂挑子的想法。
　　五是农民组织化程度低，与民主管理的新要求不适应。税费改革后，农民作为农村经营主体的相对独立性更加突出。在这种情况下，由于缺乏有效教育，农民的民主法制意识不强，在部分农民中存在要权利不尽义务、要民主不要法制、要增加收入不要合理负担的问题。从调查可以看出，实行“一事一议”，虽然能够增强村干部的依法办事观念，但由于农民组织化程度低，在实际工作中仍存在很多问题，一是农村劳动力流动性大，村民代表大会难以及时召开；二是实行上限控制（每人筹资不高于12元／年），村级财力有限，难以兴办投资较大的公益事业；三是村民想法各不相同，思想难统一，有些事情即使多数村民同意，但少数不同意，也无法实施。正因为“一事一议”存在这些有待改进的地方，实施过程中的问题多、矛盾大，很多村存在“事难议、议难决、决难行”的情况，直接影响了民主决策、民主管理的实际成效。因此，面对农村民主政治建设中的新情况、新问题，如何有效消除一些基层干部和农民群众存在的“想民主、又怕民主；要民主，又不会民主”的困惑，增强农村干部群众的民主法制意识，提高基层干部的民主决策水平和能力，促进农村民主政治建设扎实健康发展，是一项长期而艰巨的任务。
二、村两委换届后拓宽发展思路、发挥带头作用的对策和建议
农村基层组织工作在农村第一线，直接肩负着团结带领广大农民群众共同推进农村改革和发展的重要使命，是党在农村工作和战斗力的基础，是农村开展工作的领导核心。因此，必须针对村两委现状 ……（未完，全文共6353字，当前仅显示2231字，请阅读下面提示信息。收藏《关于如何解决村两委换届后发展思路不宽、带头作用不强的调研与思考》）